三、促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展

關于“九五”和后十年經濟建設的主要任務和戰(zhàn)略布局，我著重講以下幾個問題：

第一，確保農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

這是今后十五年經濟發(fā)展中非常重要而又難度最大的一項任務。為了滿足經濟發(fā)展和人民生活的需要，一定要保證糧、棉、油等基本農產品穩(wěn)定增產。我國以占世界７％的耕地，養(yǎng)育著世界２２％的人口，糧食生產有特殊的重要性。２０００年糧食總產量要保證達到４９００億公斤，力爭達到５０００億公斤。我國糧食增產潛力很大，能夠立足國內解決自己的吃飯問題。采取的政策措施主要是：實施科教興農戰(zhàn)略，重視農村科技隊伍建設，推廣一系列行之有效的先進適用技術。加強大江大河大湖治理，疏浚中小河流，增強抗御水旱災害的能力。大力改造中低產田，搞好黑龍江、吉林、新疆、黃淮海等地區(qū)的糧棉生產基地建設，繼續(xù)扶持糧棉集中產地發(fā)展經濟。加快發(fā)展農用工業(yè)，增加農業(yè)生產資料的供應，提高農業(yè)機械化和現(xiàn)代化水平。堅持和完善“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。要依法保護耕地，建立健全基本農田保護制度，珍惜和合理利用每一寸土地。積極發(fā)展節(jié)水型農業(yè)和節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖。鼓勵農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的有機結合，推動農工貿一體化，促進農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效方向發(fā)展。搞好農業(yè)綜合開發(fā)，全面發(fā)展林、牧、副、漁各業(yè)。從中央到地方，各級政府都要增加對農業(yè)的投入，鼓勵和引導農村集體、農民個人和社會各方面增加投入。要充分利用農村人力資源，開展農田基本建設，興修水利，修筑道路，植樹造林，改善農業(yè)和農村經濟發(fā)展的條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農民的偉大創(chuàng)造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展，是繁榮農村經濟、擴大就業(yè)和增加農民收入的重要途徑。要充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展農產品加工和為農服務的產業(yè)。注意節(jié)約資源，防治和減少環(huán)境污染。為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和提高經濟效益，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)宜相對集中，并與小城鎮(zhèn)建設結合起來。要積極引導農業(yè)剩余勞動力有序轉移。

繼續(xù)深化農村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包為主的生產責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，有條件的地方要逐步實行農業(yè)適度規(guī)模經營。繼續(xù)推進國有農場的改革和發(fā)展。進一步理順農產品和農業(yè)生產資料價格，建立健全以批發(fā)市場為中心的農產品市場體系。積極發(fā)展農村社會化服務，辦好供銷合作社和信用合作社等合作經濟組織，不斷壯大集體經濟。必須高度重視維護農民合法權益，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定，采取切實措施減輕農民負擔，穩(wěn)定增加農民收入，調動和保護廣大農民的積極性，鞏固工農聯(lián)盟。

第二，積極推進產業(yè)結構的調整。要繼續(xù)加強基礎設施和基礎工業(yè)，大力振興支柱產業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)。

基礎設施和基礎工業(yè)建設要與國民經濟發(fā)展相適應。今后十五年，國家要集中必要的力量，在水利、能源、交通、通信和重要原材料工業(yè)方面，建設一批大型工程，包括：長江三峽和黃河小浪底水利樞紐工程，南水北調工程，山西、陜西、內蒙古煤炭基地，南昆鐵路、南疆鐵路和神黃鐵路，公路國道主干線，通信光纜干線網絡，以及一批大型港口、機場等。這些重要工程，有的是“九五”建設的，有的是“九五”做準備，下世紀初開始建設的。基礎設施和基礎工業(yè)投資多，建設周期長，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，避免盲目發(fā)展和重復建設。

要根據(jù)市場需求，振興機械、電子、石油化工、汽車和建筑等支柱產業(yè)，以帶動整個經濟的增長。發(fā)展支柱產業(yè)，要提高技術起點，在引進先進技術的同時，增強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，形成經濟規(guī)模，注重經濟效益。

發(fā)展輕紡工業(yè)，對滿足人民生活需要，擴大出口，積累建設資金，具有重要意義。要適應國內外市場變化，加快產品結構調整，提高產品質量，增加花色品種，增強競爭能力。

積極發(fā)展第三產業(yè)，要以第一、第二產業(yè)的發(fā)展為基礎，形成合理的布局和結構。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)以及信息、咨詢等中介服務產業(yè)，規(guī)范和發(fā)展金融、保險業(yè)，引導房地產業(yè)健康發(fā)展。進一步發(fā)揮第三產業(yè)在提高社會生產效率、增加城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和方便人民生活等方面的重要作用。

第三，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展?？偟囊笫牵凑战y(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調發(fā)展的原則，正確處理全國經濟總體發(fā)展與地區(qū)經濟發(fā)展的關系，正確處理發(fā)展區(qū)域經濟與發(fā)揮各省（自治區(qū)、直轄市）積極性的關系。要按照市場經濟規(guī)律，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成和發(fā)展若干突破行政區(qū)劃界限的經濟區(qū)域。

地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的一個基本國情，也是大國經濟發(fā)展進程中的普遍現(xiàn)象。改革開放以來，全國各地經濟都有很大發(fā)展，但由于發(fā)展快慢不同，地區(qū)差距有所擴大。在“九五”期間，要更加重視支持中西部地區(qū)的發(fā)展，積極朝著縮小差距的方向努力。國家采取的政策措施包括：加強中西部地區(qū)資源勘查，優(yōu)先安排資源開發(fā)和基礎設施建設項目，逐步增加財政支持和建設投資；調整加工業(yè)的布局，引導資源加工型和勞動密集型的產業(yè)向中西部地區(qū)轉移；理順資源性產品的價格，增強中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力；改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，引導外資更多地投向中西部地區(qū)；加強東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經濟聯(lián)合與合作，鼓勵向中西部地區(qū)投資，引導人才向中西部流動。東北等老工業(yè)基地要加快改造和調整的步伐，充分發(fā)揮它的作用，國家給予必要的支持。地區(qū)差距是歷史形成的，縮小差距需要有個過程。從根本上說，有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，有利于增強國家經濟實力，支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經濟。東部地區(qū)要發(fā)揮已有的優(yōu)勢，在轉變經濟增長方式、推動產業(yè)結構升級、發(fā)展外向型經濟和促進經濟健康發(fā)展方面，為全國提供新的經驗。中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽?，只要加快改革開放步伐，增強經濟活力，就一定能夠加快發(fā)展，有些地區(qū)甚至會后來居上。

第四，努力保持宏觀經濟的穩(wěn)定。

現(xiàn)在物價上漲幅度仍然偏高，加之“九五”時期要繼續(xù)理順價格關系，物價上漲的壓力很大，必須把抑制通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，避免經濟出現(xiàn)大的波動。根據(jù)對各方面條件的綜合分析，“九五”期間的宏觀調控目標，年均經濟增長速度為８％左右，固定資產投資率為３０％，物價上漲幅度明顯降低，首先要努力使之低于經濟增長率。要繼續(xù)加強和改善宏觀經濟調控。保持合理的固定資產投資規(guī)模和在建規(guī)模，加大投資結構調整力度，提高投資效益。繼續(xù)實行適度從緊的財政政策和貨幣政策。現(xiàn)在國家財政困難，作為振興財政的第一步，要繼續(xù)完善稅制，調整有關稅率，擴大稅源基礎，取消稅收減免，加強稅收征管，努力增收節(jié)支，逐步減少財政赤字，實現(xiàn)財政收支基本平衡。要適當控制貨幣供應總量，保持幣值的穩(wěn)定。根據(jù)產業(yè)政策和信貸原則調整貸款結構，提高資金使用效率。保持國際收支基本平衡，進一步增強國際支付能力。

第五，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平。

這是我國現(xiàn)代化建設的根本出發(fā)點和歸宿。“九五”時期，扣除物價上漲因素，預計城鎮(zhèn)居民人均生活費收入年均增長５％左右，農民人均純收入年均增長４％左右。要積極拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，不斷擴大就業(yè)和再就業(yè)。注重提高生活質量，把解決居民住房問題放在突出的位置，同時努力改善交通、通信、供水條件和生活環(huán)境，發(fā)展社會服務，加強公共福利設施建設，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。這些年來，我國經濟雖有很大發(fā)展，但至今還是一個發(fā)展中國家，靠全體人民再經過幾十年努力，才能基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要合理引導消費，形成適合我國國情的消費結構和消費方式，把生活改善建立在經濟發(fā)展和勞動生產率提高的基礎上。

解決貧困人口的生活困難特別是農村貧困人口的溫飽問題，是“九五”時期的一項艱巨任務。貧困地區(qū)要發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，主要依靠自己的力量脫貧致富。從中央到地方，都要加大扶貧工作的力度，認真落實扶貧攻堅計劃，繼續(xù)增加并管好用好各項扶貧資金，加強開發(fā)性扶貧。動員全社會關心扶貧工作，以多種形式支持和促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。幫助遭受嚴重自然災害地區(qū)的群眾生產自救和重建家園。重視扶持革命老區(qū)的經濟發(fā)展。逐步建立城市居民最低生活保障制度，幫助城市貧困人口解決生活困難。

各位代表！國防現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設的一項重要任務。為了保衛(wèi)國家安全，貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路，必須加強國防現(xiàn)代化建設，增強國防實力。要重視科技強軍，加強國防科學技術研究，把武器裝備的發(fā)展放在依靠自己力量的基礎上，優(yōu)先發(fā)展高技術條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)所需要的武器裝備，著重加強新型武器裝備的研制。繼續(xù)調整國防科研和國防工業(yè)結構，實行軍民結合、平戰(zhàn)結合，運用軍工高技術發(fā)展船舶、飛機、衛(wèi)星等民用產品，逐步建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的國防工業(yè)運行機制和國防動員體系。加強人民武裝警察部隊建設。開展國防教育，增強國防觀念。加強擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政、軍民團結。

四、以企業(yè)改革為中心積極推進經濟體制改革

本世紀末初步建立社會主義市場經濟體制，有許多問題需要解決，任務艱巨，時間緊迫。要以更大的決心和魄力，積極探索，勇于創(chuàng)新，扎扎實實地推進改革和開放。

第一，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展。這是初步建立社會主義市場經濟體制的關鍵。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，在“九五”末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)抓好中央和地方確定的企業(yè)試點工作，務必在重點、難點問題上取得突破。在解決企業(yè)內在機制、外部環(huán)境和歷史遺留問題方面統(tǒng)籌考慮，配套推進。對實踐中的成功經驗，要及時總結推廣，促進面上企業(yè)的改革。城市改革試點要與企業(yè)改革結合起來。

國有企業(yè)改革，要著眼于搞好整個國有經濟，突出重點，分類指導。國家近期要集中力量抓好１０００戶國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的改革與發(fā)展，使之成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，發(fā)揮它們在國民經濟中的骨干作用。省、自治區(qū)、直轄市也要抓好一批國有骨干企業(yè)。“九五”期間國家將安排一筆資金，用于鼓勵企業(yè)兼并，沖銷破產企業(yè)債務，把相當一部分“撥改貸”形成的債務轉為國家資本金，降低企業(yè)資產負債率。所有企業(yè)都要面向市場，建立商業(yè)信譽，減少和避免資金拖欠。放活國有小企業(yè)，可以區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式。從一些地方的實踐看，國有小企業(yè)經過改革改組，絕大部分仍然是國有經濟或者集體經濟，即不同形式的公有經濟，出售給私營企業(yè)或個人的是少數(shù)。

要把企業(yè)改革、改組、改造和加強管理結合起來，把企業(yè)內部改革和外部配套改革結合起來。所有企業(yè)，都要全心全意依靠工人階級，建設好領導班子，轉變經營機制，建立科學的管理制度，充分挖掘內部潛力，加快技術進步，生產適銷產品，提高經濟效益。對企業(yè)領導者，既要保證其對生產經營的指揮權，又要建立健全必要的監(jiān)督制度。要制定和落實深化企業(yè)改革的綜合配套措施，積極創(chuàng)造條件，多渠道分流企業(yè)富余職工，分離企業(yè)承擔的社會服務職能。城鄉(xiāng)集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，要積極推進集體企業(yè)的改革與發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展個體、私營等非公有制經濟，加強引導和管理，發(fā)揮其有益的補充作用。

第二，積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。發(fā)展社會主義市場經濟，必須采取積極而又穩(wěn)妥的步驟，形成比較完善的金融市場和房地產、勞動力、技術、信息等要素市場。要繼續(xù)完善商品市場，發(fā)展連鎖經營和代理制等新的營銷方式。改進糧食等重要產品的購銷和儲備制度。加強市場管理和質量監(jiān)督，整頓流通秩序，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，保護生產者和消費者的合法權益。

要進一步改革投資體制，確定投資主體，建立資本金制度，逐步發(fā)展市場融資方式。由企業(yè)作為投資主體的，企業(yè)和金融機構承擔投資的風險和責任。由政府機構或社會公益機構作為投資主體的，也要明確風險和責任。新開工建設的生產經營項目都要實行項目法人責任制。國家確定的重點建設新項目要逐步向社會招標。

第三，調節(jié)個人收入分配，建立健全社會保障體系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立合理的工資形成機制，逐步完善適合企事業(yè)單位和行政機關的工資制度。國家保護合法收入，取締非法收入，打擊不正當競爭，通過完善個人所得稅，以及開征其他必要稅種等措施，調節(jié)過高收入。運用法律手段和分配政策，協(xié)調城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會群體之間的分配關系，逐步解決社會分配差距過大的問題。

“九五”期間，要加快養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度改革，發(fā)展社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個人積累等多層次的社會保障，初步形成適合我國國情的社會保障制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由國家、單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合。積極發(fā)展商業(yè)保險，發(fā)揮其對社會保障的補充作用。擴大失業(yè)保險的覆蓋面，建立失業(yè)救濟和再就業(yè)相結合的制度。多渠道籌措并切實管好用好各類社會保障資金。推進住房制度改革，建設“安居工程”，加快住房商品化的步伐。

第四，轉變政府職能，增強國家宏觀調控能力。各級政府都要按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，認真轉變職能，實行政企職責分開，加強政府部門自身建設，精簡機構，提高管理水平和工作效率。中央政府主要運用經濟手段和法律手段，并輔之以必要的行政手段，對國民經濟實行宏觀調控。要深化計劃體制改革，通過制定與實施發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調控目標和經濟政策，保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構優(yōu)化。要健全財政職能，提高財政收入占國民生產總值的比重，以及中央財政收入占全國財政收入的比重，逐步實行規(guī)范的轉移支付制度，統(tǒng)一管理政府的國內外債務。嚴肅財經紀律，加強對預算外資金的管理。強化中央銀行對貨幣供應量的調控職能，加強對金融機構的監(jiān)管，防范金融風險。進一步調整和改革政府機構，把綜合經濟部門逐步調整和建設成為職能統(tǒng)一、具有權威的宏觀調控部門；把專業(yè)經濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改為國家授權經營國有資產的單位，或改為行業(yè)管理組織；其他政府部門也要進行合理調整。要建立權責明確的國有資產管理、監(jiān)督和營運體制，促進國有資產保值增值。

第五，提高對外開放水平。要充分利用國內和國際兩種資源、兩個市場，進一步擴大對外開放。“九五”期間，要適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，按照國際經濟通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對外經濟體制。國家對經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，有些具體辦法要有所調整和完善。經濟特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓。經濟特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶要積極參與國際經濟合作，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。沿交通干線、沿江、沿邊地區(qū)和內陸中心城市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實推進對外開放，促進經濟開發(fā)和振興。要根據(jù)改革和發(fā)展的要求，逐步開放國內市場。有步驟地開放金融、商業(yè)、旅游等服務領域。搞好智力引進工作。

堅持市場多元化戰(zhàn)略，調整和改善進出口貿易結構，著重提高出口商品的質量和附加值，加強售后服務。鞏固現(xiàn)有市場，開拓新的市場，拓寬出口渠道。堅持統(tǒng)一政策、平等競爭、工貿結合、推行代理制的方向，繼續(xù)改革和完善外貿管理體制。

繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資，把重點放到提高成效和水平上來。逐步對外資企業(yè)實行國民待遇，規(guī)范稅制，公平稅負，為中外企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件。積極引導外資參與能源、交通、農業(yè)等基礎性項目建設和老企業(yè)技術改造。

實行對外開放是我國堅定不移的方針。發(fā)展對外經濟技術合作不僅對中國有利，也是中國對世界經濟發(fā)展的積極貢獻。某些西方國家處心積慮地把中國排斥在世界貿易組織之外，違背這個世界性組織的宗旨，也有損于它的普遍性和公正性。人們將會看見，中國同世界各個國家和地區(qū)經濟貿易關系的發(fā)展，終究是任何力量也阻擋不了的。