1996年政府工作報告

關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要的報告

——１９９６年３月５日在第八屆全國人民代表大會第四次會議上

國務(wù)院總理李鵬

各位代表：

制定一個跨世紀的宏偉綱領(lǐng)，繼續(xù)把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進，是全國人民關(guān)心的大事。中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標的建議》，提出了全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，并向第三步戰(zhàn)略目標邁進的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。國務(wù)院根據(jù)《建議》精神，廣泛征求各方面意見，制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、“八五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

過去的五年，是我國人民沿著建設(shè)有中國特色社會主義道路闊步前進的五年。以１９９２年鄧小平同志重要談話和中共十四大為標志，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新的發(fā)展階段。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各族人民的共同努力，“八五”計劃提出的主要任務(wù)已經(jīng)完成或超額完成，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成就，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活，都上了一個新的臺階。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。“八五”期間，國民生產(chǎn)總值年均增長１２％，１９９５年達到５７６００多億元。我在這里向大會報告：原定２０００年比１９８０年翻兩番的目標，已經(jīng)提前五年實現(xiàn)了。五年來，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)年均增長４．１％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持發(fā)展勢頭。工業(yè)年均增長１７．８％，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，煤炭、電力、鋼鐵、汽車、化纖、化肥、家用電器都有較大增長。石油天然氣和有色金屬工業(yè)取得新的成績。輕紡產(chǎn)品供應(yīng)充裕，花色品種增多。重點建設(shè)成績顯著，建成投產(chǎn)大中型基建項目８４０多個，交通、通信和能源建設(shè)得到加強。鐵路正線鋪軌總里程１１０００多公里，貫穿南北的京九鐵路提前兩年全線鋪通。高等級公路、港口、機場建設(shè)發(fā)展較快。新增發(fā)電裝機總量７０００多萬千瓦。郵電事業(yè)迅速發(fā)展，電話交換機總?cè)萘啃略觯担福埃岸嗳f門。地質(zhì)勘查取得新的成績。基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就，緩解了經(jīng)濟增長的“瓶頸”制約，為今后經(jīng)濟發(fā)展增添了新的力量。

經(jīng)濟體制改革取得突破性進展。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標加快了改革步伐。以分稅制為核心的新財政體制，以增值稅為主體的新稅制，已經(jīng)基本建立并正常運行。政策性金融和商業(yè)性金融初步分開，匯率順利并軌。新的宏觀調(diào)控體系的框架初步建立，加強和改善宏觀調(diào)控取得明顯成效。價格進一步放開，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。國有企業(yè)和農(nóng)村改革，計劃、投資、流通、社會保障體制改革，以及住房制度改革和政府機構(gòu)改革，都取得新的進展。經(jīng)過十七年的改革，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。國民經(jīng)濟市場化、社會化程度明顯提高，經(jīng)濟活力顯著增強。改革的推進，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強大動力，也為本世紀末初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了基礎(chǔ)。

對外開放的總體格局基本形成。“八五”時期，進一步擴大了對外開放的范圍和規(guī)模，形成了由沿海到內(nèi)地、由一般加工工業(yè)到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的總體開放格局。進出口總額累計超過１萬億美元，比“七五”時期增長一倍以上。實際利用外資超過１６００億美元，其中外商直接投資占７０％，投資結(jié)構(gòu)有所改善。引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進了國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。國際旅游業(yè)迅速發(fā)展。１９９５年末國家外匯儲備７３０多億美元，國際支付能力增強。對外開放的擴大，促進了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，推動了經(jīng)濟體制改革，也增進了同各國政府和人民之間的交往。

城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。“八五”期間，扣除物價因素，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入年均增長７．７％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長４．５％，社會消費品零售總額年均增長１０．６％。１９９５年末居民儲蓄存款余額接近３萬億元，比“七五”末增加兩萬多億元。城鄉(xiāng)勞動就業(yè)不斷增加。脫貧工作取得很大成績，貧困人口由“七五”末的８５００萬減少到６５００萬。城鄉(xiāng)新建住房４３億平方米，人均居住面積擴大。城鎮(zhèn)實行了每周五天工作制。城鄉(xiāng)人民文化生活進一步豐富，生活質(zhì)量得到提高，正在向小康目標前進。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍己徒逃聵I(yè)在改革中繼續(xù)前進。五年取得國家級科研成果１６萬項，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化加快。普及九年義務(wù)教育取得明顯成效，中等職業(yè)教育有較快發(fā)展，高等教育體制改革邁出較大步伐。計劃生育成績顯著，人口自然增長率由１９９０年的１４．３９‰下降到１９９５年的１０．５５‰，人口增長速度過快的勢頭得到初步控制。文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和社會科學(xué)都取得新的進步，思想教育和宣傳工作得到加強。衛(wèi)生體育、環(huán)境保護和僑務(wù)工作，以及婦女、兒童、老齡和殘疾人工作都取得新的成績。加強了勤政廉政建設(shè)、反腐敗斗爭和社會治安綜合治理，查處了一批大案要案。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)取得進展，安定團結(jié)的局面進一步鞏固。國防建設(shè)得到加強，中國人民解放軍、武裝警察部隊和公安干警在保衛(wèi)祖國、維護國家安全和社會穩(wěn)定中作出了新的貢獻。

“八五”時期取得巨大成就的根本原因，在于堅定不移地走建設(shè)有中國特色的社會主義道路，堅持黨的基本路線不動搖。在國際風(fēng)云劇變的形勢下，全國人民團結(jié)奮斗，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放，堅持四項基本原則，堅持改革開放，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會進步。在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們偉大的社會主義祖國，巍然屹立在世界的東方！

各位代表！在肯定成績的同時，我們也看到，前進中還有不少問題和困難。突出的是，出現(xiàn)了比較嚴重的通貨膨脹，五年零售物價年均上漲１１．４％。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，管理體制和經(jīng)營機制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提高的需要。收入分配關(guān)系還沒有理順，部分社會成員收入懸殊。經(jīng)濟秩序還比較混亂。有些腐敗現(xiàn)象仍在蔓延滋長。一些地方社會治安狀況不好。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)也面臨不少新的問題。這些問題的產(chǎn)生，雖然有客觀原因，但也反映了政府工作中的缺點和不足。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，在改革和發(fā)展中采取有效措施，切實加以解決。

二、今后十五年的奮斗目標和指導(dǎo)方針

今后十五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。經(jīng)過建國以來的建設(shè)，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國已經(jīng)有了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。廣闊的國內(nèi)市場和較高的儲蓄率，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。深化改革和擴大開放，將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本保證。更重要的是，在實踐中形成和發(fā)展起來的建設(shè)有中國特色社會主義的理論、路線和方針，為繼續(xù)前進指明了方向。從世界范圍看，和平的國際環(huán)境和良好的周邊關(guān)系可望繼續(xù)保持，我國仍有可能集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)。世界科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，亞太地區(qū)經(jīng)濟的迅速增長，給我國經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的條件。在我國中長期發(fā)展中，也有不少制約因素。突出的是：人口和就業(yè)負擔(dān)較重，人均資源相對不足，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)低；在日趨激烈的國際競爭中，面臨著發(fā)達國家在經(jīng)濟與科技上占優(yōu)勢的壓力，在國際關(guān)系中面臨著霸權(quán)主義和強權(quán)政治的壓力。綜觀世紀之交的國內(nèi)外形勢，我們面前有不可多得的歷史機遇，也存在嚴峻的挑戰(zhàn)。我們必須居安思危，奮發(fā)圖強，在現(xiàn)代化道路上邁出更大步伐！

未來十五年的主要奮斗目標是：“九五”時期，全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，２０００年在人口將比１９８０年增長３億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比１９８０年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。２０１０年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比２０００年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。在推進改革和發(fā)展的同時，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)要取得顯著進展，實現(xiàn)社會全面進步。這個奮斗目標，展現(xiàn)了本世紀末、下世紀初我國現(xiàn)代化建設(shè)的美好前景，表達了中華民族自立自強的雄心壯志。實現(xiàn)了這個目標，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都將再上一個大臺階，社會經(jīng)濟面貌將發(fā)生歷史性的巨大變化，為下世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奠定堅實的基礎(chǔ)。這個目標是宏偉的，經(jīng)過努力也是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的！

實現(xiàn)上述目標，必須始終堅持鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，解放思想，實事求是，遵循“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，認真貫徹中共中央《建議》提出的指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的九條重要方針。這九條重要方針是：保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心；實施科教興國戰(zhàn)略，促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合；把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位；把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)；堅定不移地實行對外開放；實現(xiàn)市場機制和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好；堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進步，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)中共中央《建議》提出的一系列指導(dǎo)方針，在制定《綱要（草案）》過程中，著重考慮了以下幾點：

第一，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。改革是發(fā)展的動力，只有繼續(xù)深化改革，才能解決妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾。保持政治和社會穩(wěn)定是推進改革和發(fā)展的基本前提，穩(wěn)定又必須通過深化改革和不斷發(fā)展來實現(xiàn)。今后十五年，改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著新的形勢和任務(wù)，處理好三者關(guān)系至關(guān)重要。發(fā)展要注重提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革要在重點和難點問題上取得突破性進展，這都會引起利益格局和社會關(guān)系的變化，必須高度重視保持政治和社會的穩(wěn)定。要善于從整體上把握三者之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)，相互促進。

第二，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這是實現(xiàn)今后十五年奮斗目標的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，同時堅持社會主義方向。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，要處理好速度和效益的關(guān)系，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、規(guī)模經(jīng)濟效益和科技進步效益。我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)很大，每年新增加的投入相當可觀，但在生產(chǎn)、建設(shè)和流通等領(lǐng)域，經(jīng)濟效益低的問題十分突出。必須通過深化改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、提高質(zhì)量、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式歸根到底要靠加快科技進步，提高勞動者素質(zhì)。“九五”時期，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，能夠以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過改革、改組、改造或擴建提高生產(chǎn)能力的，就不要再鋪新攤子。新建項目要提高技術(shù)起點，注意經(jīng)濟規(guī)模和效益。各行各業(yè)都要通過加強科學(xué)管理，注重資源節(jié)約和綜合利用，減少資源的占用和消耗。認真實行兩個轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟增長潛力充分發(fā)揮出來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展就能夠取得更好的成績。

第三，認真解決關(guān)系改革和發(fā)展全局的重大問題。主要是：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題，搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展問題，抑制通貨膨脹、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定問題，發(fā)展教育和科技問題，控制人口、保護資源和環(huán)境問題，縮小地區(qū)發(fā)展差距和理順分配關(guān)系問題，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)問題，勤政廉政建設(shè)、反腐敗斗爭問題，以及社會治安綜合治理問題。江澤民主席在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》的重要講話中，提出了解決這些問題的基本思路和指導(dǎo)思想。要根據(jù)中共中央《建議》和江澤民主席講話的精神，采取有力的政策措施，努力把這些問題解決好。

第四，計劃要體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求?！毒V要（草案）》是我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中長期計劃，要注重市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置的基礎(chǔ)性作用，突出國家計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，發(fā)揮社會主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。計劃指標總體上是預(yù)測性、指導(dǎo)性的，著重提出經(jīng)濟、社會發(fā)展的方向、任務(wù)以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和措施，提出反映經(jīng)濟社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的總量指標，以及若干具有全局意義的重大項目，其他一些指標和項目在今后的年度計劃中安排。《綱要（草案）》重點放在“九五”，后十年只提出大體的輪廓，使之與下世紀初葉的發(fā)展相銜接，以保持三步走戰(zhàn)略的連續(xù)性。