1993年政府工作報告

——１９９３年３月１５日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上

國務(wù)院總理李鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的五年

從第七屆全國人民代表大會第一次會議，到這次大會的召開，已經(jīng)整整過去了五年。在這五年中，我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，社會不斷進步，綜合國力進一步增強，各方面都取得了舉世矚目的重大成就。大量事實充分證明，過去的五年，是我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下沿著建設(shè)有中國特色的社會主義道路繼續(xù)前進的五年，是鞏固和發(fā)展黨的十一屆三中全會以來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大成果的五年。

國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。１９９２年國民生產(chǎn)總值接近２４０００億元，五年平均每年增長百分之七點九。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之四點九，糧食生產(chǎn)擺脫了一度徘徊局面，連續(xù)四年獲得豐收。糧食儲備增加，增強了以豐補歉的能力。經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品全面增長。“菜籃子”工程的實施，保證了城市居民的副食供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持旺盛發(fā)展勢頭，五年間產(chǎn)值增長２倍，現(xiàn)已吸納農(nóng)村勞動力１億多人，成為國民經(jīng)濟的一支重要力量。植樹造林、水利和農(nóng)田基本建設(shè)取得新進展。工業(yè)生產(chǎn)有較大增長。五年間，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之十五。１９９２年同１９８７年相比，鋼產(chǎn)量增長百分之四十二，達到８０００萬噸；原煤產(chǎn)量增長百分之二十，達到１１億噸；發(fā)電裝機增長百分之四十六，達到１６５００萬千瓦；原油產(chǎn)量繼續(xù)增長，達到１．４２億噸。農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品持續(xù)增長。消費品工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，花色品種增多。交通運輸和郵電通信有新的發(fā)展。鐵路貨運周轉(zhuǎn)量增長百分之二十三，達到１１６２０億噸公里；沿海港口貨物吞吐量增長百分之五十九，達到５．９億噸；公路貨運周轉(zhuǎn)量增長百分之三十六，達到３６１７億噸公里；城鄉(xiāng)電話總?cè)萘吭鲩L１．１倍，達到２８６０萬門。五年間，進出口總額增長１倍，１９９２年達到１６５６億美元。外匯儲備有一定增加。五年共利用外資６０９億美元，相當于前九年總和的１．６倍?；窘ㄔO(shè)和技術(shù)改造取得新成就，五年全社會固定資產(chǎn)投資完成２６０００億元。一批大型基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目相繼建成，地質(zhì)勘查取得新成果，為今后經(jīng)濟發(fā)展增添了后續(xù)力量。城市建設(shè)有新的進展，面貌發(fā)生很大變化。

社會主義精神文明建設(shè)和各項社會事業(yè)取得新進步。科學(xué)技術(shù)事業(yè)成績顯著，重大科技成果比上五年大幅度增加，某些領(lǐng)域達到或接近世界先進水平。正負電子對撞機投入使用，“銀河—Ⅱ”巨型計算機研制成功，我國航天工業(yè)進入國際發(fā)射市場。創(chuàng)辦一批國家級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化步伐加快。教育事業(yè)有較大發(fā)展，五年來國家財政和社會各方面對教育事業(yè)的投入達３２００億元，比上一個五年增加１７１０億元。全國已有百分之七十六的縣普及了小學(xué)教育，多數(shù)城市普及了初中教育。高等教育有新的發(fā)展，五年共培養(yǎng)本科和?？飘厴I(yè)生５８４萬人，研究生１７．２萬人。教育結(jié)構(gòu)有重大調(diào)整，職業(yè)教育、成人教育迅速發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生已接近高中階段學(xué)生人數(shù)的百分之五十。教育改革逐步深入，教育質(zhì)量有所提高。計劃生育成績明顯，出生率下降５個千分點，相當于五年少生１５００萬人左右。體育事業(yè)有新的發(fā)展，成功地舉辦了第十一屆亞運會，在奧運會和重大國際比賽中取得優(yōu)異成績。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面，都取得新的成績。在進行物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的同時，社會主義民主和法制建設(shè)也取得了新的進展。

改革開放邁出重要步伐。在農(nóng)村，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制繼續(xù)穩(wěn)定和完善。在城市，為增強國有大中型企業(yè)活力，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，采取了新的改革措施。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分進一步發(fā)展。宏觀經(jīng)濟調(diào)控有所改善，市場機制的作用明顯增強，消費品和生產(chǎn)資料市場擴大，金融、技術(shù)、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)等各類市場開始形成。價格改革邁出較大步伐，糧食實現(xiàn)了購銷同價，部分地區(qū)價格已經(jīng)放開；其他農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費品的價格，絕大部分已經(jīng)放開；生產(chǎn)資料價格大部分也已放開，“雙軌制”范圍顯著縮小?？偲饋碚f，目前由市場決定價格的比重，已經(jīng)由五年前的百分之五十左右擴大到百分之八十左右。住房制度和社會保障制度的改革在較大范圍內(nèi)進入實施階段。對外開放進一步擴大，初步形成沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸省會城市全方位開放的格局。經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和開放地區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)取得顯著成績，上海浦東開發(fā)開放步伐加快。外貿(mào)體制實行自負盈虧和打破壟斷經(jīng)營的改革，取消外貿(mào)出口補貼，對一批企業(yè)賦予進出口經(jīng)營權(quán)，促進了對外貿(mào)易持續(xù)增長。

人民收入和生活水平進一步提高。１９９２年同１９８７年相比，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入增加９１０元，達到１８２６元；農(nóng)村居民人均純收入增加３２１元，達到７８４元。城鄉(xiāng)居民儲蓄大幅度增加。城鎮(zhèn)新建居民住宅９．２億平方米，農(nóng)村新建住房３６億平方米，居住條件逐步改善。市場繁榮活躍，商品琳瑯滿目，物價相對穩(wěn)定，居民消費水平進一步提高?，F(xiàn)在，我國蛋類、肉類、食用植物油的人均消費量已相當或接近世界平均水平，城鎮(zhèn)電視機、電冰箱等耐用消費品的普及率達到中等收入國家水平。我國人口的平均期望壽命已經(jīng)達到７０歲左右，這是人民生活質(zhì)量提高的綜合反映。

這里要特別指出，剛剛過去的１９９２年，以鄧小平同志重要談話和中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會為標志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展的新階段。舉國上下進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，到處生機勃勃，開創(chuàng)了嶄新的局面。廣大干部群眾精神更加振奮，改革開放步伐加快。轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制取得新進展。價格改革有新的突破，市場作用進一步增強。其他方面的改革也有許多重要舉措。對外開放的范圍和領(lǐng)域顯著擴大，新開放了５個沿江城市、１８個省會城市、１３個沿邊城市，增加了３４個開放口岸，形成了全方位開放的新格局。利用外資是改革開放以來最多的一年。國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，國民生產(chǎn)總值比上年增長百分之十二點八。社會各項事業(yè)都有明顯進步。特別是黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，對于進一步深化改革、擴大開放和促進現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大的理論和實踐意義。過去的一年，是我們在社會主義現(xiàn)代化道路上大步前進的一年。

各位代表！五年來，我們完成了第七屆全國人民代表大會所確定的任務(wù)。我們的一切成就，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民辛勤勞動、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民對政府工作的信任和支持表示衷心的感謝！

各位代表！過去五年所取得的成就是來之不易的。在國內(nèi)１９８９年春夏之交出現(xiàn)動亂和北京發(fā)生反革命暴亂，國際局勢急劇變化的復(fù)雜情況下，我們認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，認真進行治理整頓，克服種種困難，經(jīng)受嚴峻考驗，保持了社會政治穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。五年來的實踐充分展示了我國社會制度旺盛的生命力，展示了中華民族強大的凝聚力。我們偉大的社會主義祖國將永遠屹立在世界的東方。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還有缺點和失誤，社會經(jīng)濟發(fā)展中還存在困難和問題。在生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域，經(jīng)濟效益仍然不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。分配關(guān)系還沒有理順，國家財政仍然比較困難。社會主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)還不適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。政府機構(gòu)中存在的官僚主義、形式主義和本位主義等脫離群眾的不良作風(fēng)，少數(shù)公職人員貪污受賄、徇私舞弊等腐敗行為，損害了政府同人民群眾的密切聯(lián)系。我們一定要高度重視和認真解決這些問題。

各位代表！過去的五年，我們能夠在國際國內(nèi)復(fù)雜艱難的情況下取得新的成就，最根本的原因，就是堅持黨的基本路線，走建設(shè)有中國特色的社會主義道路。為了勝利完成各項任務(wù)，今后在工作中要繼續(xù)注意把握好以下幾點：

必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。過去的五年，黨和國家在處理國內(nèi)外一系列復(fù)雜問題時，始終堅持了經(jīng)濟建設(shè)這個中心。這是順乎潮流，合乎國情，深得民心的。天下事錯綜復(fù)雜，風(fēng)云變幻，遇到什么問題就解決什么問題，不能偏離經(jīng)濟建設(shè)這個中心，各項工作都要服從和服務(wù)于這個中心。這樣，我們就能夠最廣泛地把全國各族人民和海外愛國同胞團結(jié)起來，實現(xiàn)國家富強和民族振興。

必須堅持深化改革和擴大開放。改革開放是推進我國經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的強大動力。五年來，社會經(jīng)濟發(fā)展取得的成就，治理整頓任務(wù)的完成，都是由于堅持了改革開放。只有堅定不移地深化改革和擴大開放，才能解決社會經(jīng)濟生活中的深層次矛盾，推動經(jīng)濟發(fā)展；同時，只有保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，才能保證改革開放繼續(xù)深入進行。改革與發(fā)展都要審時度勢，把握時機，因勢利導(dǎo)，積極推進。

必須保持社會政治穩(wěn)定的局面。社會政治穩(wěn)定是保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的基本前提。保持社會政治穩(wěn)定，必須堅持四項基本原則，這關(guān)系到全國各族人民的根本利益。我們要十分珍視來之不易的安定團結(jié)的政治局面。實踐證明，黨的十一屆三中全會以來的基本方針政策，是正確的，行之有效的，必須保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，正確處理人民內(nèi)部的各種矛盾和利益關(guān)系，才能保護廣大干部群眾的積極性，實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定。

必須堅持兩手抓的戰(zhàn)略方針。在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，要始終堅持一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪；一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩只手都要硬，不可只重視一個方面而忽視另一個方面。精神文明既是有中國特色社會主義的重要內(nèi)容，也是改革和建設(shè)順利進行的重要保證。要采取切實措施，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，認真抓好懲治腐敗和勤政廉政建設(shè)。

必須進一步解放思想和發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)。我們要堅持解放思想、實事求是的思想路線，開拓進取，銳意創(chuàng)新。既要敢想敢干，大膽試驗，又要注意穩(wěn)妥，每走一步，回頭總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的就改正，不足的加以完善，以避免損失，特別要避免大的損失?，F(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵在于真抓實干，切不可喪失發(fā)展的機遇。要善于根據(jù)形勢的變化，及時研究和解決前進中的問題，創(chuàng)造性地進行工作，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面。