1993年政府工作報(bào)告

——１９９３年３月１５日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理李鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的五年

從第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，到這次大會(huì)的召開(kāi)，已經(jīng)整整過(guò)去了五年。在這五年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，各方面都取得了舉世矚目的重大成就。大量事實(shí)充分證明，過(guò)去的五年，是我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下沿著建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)的五年，是鞏固和發(fā)展黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大成果的五年。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。１９９２年國(guó)民生產(chǎn)總值接近２４０００億元，五年平均每年增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)九。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)九，糧食生產(chǎn)擺脫了一度徘徊局面，連續(xù)四年獲得豐收。糧食儲(chǔ)備增加，增強(qiáng)了以豐補(bǔ)歉的能力。經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品全面增長(zhǎng)。“菜籃子”工程的實(shí)施，保證了城市居民的副食供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持旺盛發(fā)展勢(shì)頭，五年間產(chǎn)值增長(zhǎng)２倍，現(xiàn)已吸納農(nóng)村勞動(dòng)力１億多人，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。植樹(shù)造林、水利和農(nóng)田基本建設(shè)取得新進(jìn)展。工業(yè)生產(chǎn)有較大增長(zhǎng)。五年間，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)百分之十五。１９９２年同１９８７年相比，鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)百分之四十二，達(dá)到８０００萬(wàn)噸；原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)百分之二十，達(dá)到１１億噸；發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)百分之四十六，達(dá)到１６５００萬(wàn)千瓦；原油產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到１．４２億噸。農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)。消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，花色品種增多。交通運(yùn)輸和郵電通信有新的發(fā)展。鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)百分之二十三，達(dá)到１１６２０億噸公里；沿海港口貨物吞吐量增長(zhǎng)百分之五十九，達(dá)到５．９億噸；公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)百分之三十六，達(dá)到３６１７億噸公里；城鄉(xiāng)電話總?cè)萘吭鲩L(zhǎng)１．１倍，達(dá)到２８６０萬(wàn)門。五年間，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)１倍，１９９２年達(dá)到１６５６億美元。外匯儲(chǔ)備有一定增加。五年共利用外資６０９億美元，相當(dāng)于前九年總和的１．６倍?；窘ㄔO(shè)和技術(shù)改造取得新成就，五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成２６０００億元。一批大型基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，地質(zhì)勘查取得新成果，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后續(xù)力量。城市建設(shè)有新的進(jìn)展，面貌發(fā)生很大變化。

社會(huì)主義精神文明建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)事業(yè)成績(jī)顯著，重大科技成果比上五年大幅度增加，某些領(lǐng)域達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)投入使用，“銀河—Ⅱ”巨型計(jì)算機(jī)研制成功，我國(guó)航天工業(yè)進(jìn)入國(guó)際發(fā)射市場(chǎng)。創(chuàng)辦一批國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化步伐加快。教育事業(yè)有較大發(fā)展，五年來(lái)國(guó)家財(cái)政和社會(huì)各方面對(duì)教育事業(yè)的投入達(dá)３２００億元，比上一個(gè)五年增加１７１０億元。全國(guó)已有百分之七十六的縣普及了小學(xué)教育，多數(shù)城市普及了初中教育。高等教育有新的發(fā)展，五年共培養(yǎng)本科和?？飘厴I(yè)生５８４萬(wàn)人，研究生１７．２萬(wàn)人。教育結(jié)構(gòu)有重大調(diào)整，職業(yè)教育、成人教育迅速發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生已接近高中階段學(xué)生人數(shù)的百分之五十。教育改革逐步深入，教育質(zhì)量有所提高。計(jì)劃生育成績(jī)明顯，出生率下降５個(gè)千分點(diǎn)，相當(dāng)于五年少生１５００萬(wàn)人左右。體育事業(yè)有新的發(fā)展，成功地舉辦了第十一屆亞運(yùn)會(huì)，在奧運(yùn)會(huì)和重大國(guó)際比賽中取得優(yōu)異成績(jī)。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面，都取得新的成績(jī)。在進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的同時(shí)，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。

改革開(kāi)放邁出重要步伐。在農(nóng)村，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制繼續(xù)穩(wěn)定和完善。在城市，為增強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)活力，以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，采取了新的改革措施。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)一步發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有所改善，市場(chǎng)機(jī)制的作用明顯增強(qiáng)，消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)擴(kuò)大，金融、技術(shù)、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)等各類市場(chǎng)開(kāi)始形成。價(jià)格改革邁出較大步伐，糧食實(shí)現(xiàn)了購(gòu)銷同價(jià)，部分地區(qū)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)；其他農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品的價(jià)格，絕大部分已經(jīng)放開(kāi)；生產(chǎn)資料價(jià)格大部分也已放開(kāi)，“雙軌制”范圍顯著縮小?？偲饋?lái)說(shuō)，目前由市場(chǎng)決定價(jià)格的比重，已經(jīng)由五年前的百分之五十左右擴(kuò)大到百分之八十左右。住房制度和社會(huì)保障制度的改革在較大范圍內(nèi)進(jìn)入實(shí)施階段。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，初步形成沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市全方位開(kāi)放的格局。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)取得顯著成績(jī)，上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快。外貿(mào)體制實(shí)行自負(fù)盈虧和打破壟斷經(jīng)營(yíng)的改革，取消外貿(mào)出口補(bǔ)貼，對(duì)一批企業(yè)賦予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。

人民收入和生活水平進(jìn)一步提高。１９９２年同１９８７年相比，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入增加９１０元，達(dá)到１８２６元；農(nóng)村居民人均純收入增加３２１元，達(dá)到７８４元。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄大幅度增加。城鎮(zhèn)新建居民住宅９．２億平方米，農(nóng)村新建住房３６億平方米，居住條件逐步改善。市場(chǎng)繁榮活躍，商品琳瑯滿目，物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高?，F(xiàn)在，我國(guó)蛋類、肉類、食用植物油的人均消費(fèi)量已相當(dāng)或接近世界平均水平，城鎮(zhèn)電視機(jī)、電冰箱等耐用消費(fèi)品的普及率達(dá)到中等收入國(guó)家水平。我國(guó)人口的平均期望壽命已經(jīng)達(dá)到７０歲左右，這是人民生活質(zhì)量提高的綜合反映。

這里要特別指出，剛剛過(guò)去的１９９２年，以鄧小平同志重要談話和中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段。舉國(guó)上下進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，到處生機(jī)勃勃，開(kāi)創(chuàng)了嶄新的局面。廣大干部群眾精神更加振奮，改革開(kāi)放步伐加快。轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制取得新進(jìn)展。價(jià)格改革有新的突破，市場(chǎng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。其他方面的改革也有許多重要舉措。對(duì)外開(kāi)放的范圍和領(lǐng)域顯著擴(kuò)大，新開(kāi)放了５個(gè)沿江城市、１８?jìng)€(gè)省會(huì)城市、１３個(gè)沿邊城市，增加了３４個(gè)開(kāi)放口岸，形成了全方位開(kāi)放的新格局。利用外資是改革開(kāi)放以來(lái)最多的一年。國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)八。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有明顯進(jìn)步。特別是黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，對(duì)于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。過(guò)去的一年，是我們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化道路上大步前進(jìn)的一年。

各位代表！五年來(lái)，我們完成了第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)所確定的任務(wù)。我們的一切成就，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民對(duì)政府工作的信任和支持表示衷心的感謝！

各位代表！過(guò)去五年所取得的成就是來(lái)之不易的。在國(guó)內(nèi)１９８９年春夏之交出現(xiàn)動(dòng)亂和北京發(fā)生反革命暴亂，國(guó)際局勢(shì)急劇變化的復(fù)雜情況下，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，認(rèn)真進(jìn)行治理整頓，克服種種困難，經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，保持了社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。五年來(lái)的實(shí)踐充分展示了我國(guó)社會(huì)制度旺盛的生命力，展示了中華民族強(qiáng)大的凝聚力。我們偉大的社會(huì)主義祖國(guó)將永遠(yuǎn)屹立在世界的東方。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中還有缺點(diǎn)和失誤，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在困難和問(wèn)題。在生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)效益仍然不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。分配關(guān)系還沒(méi)有理順，國(guó)家財(cái)政仍然比較困難。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)還不適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。政府機(jī)構(gòu)中存在的官僚主義、形式主義和本位主義等脫離群眾的不良作風(fēng)，少數(shù)公職人員貪污受賄、徇私舞弊等腐敗行為，損害了政府同人民群眾的密切聯(lián)系。我們一定要高度重視和認(rèn)真解決這些問(wèn)題。

各位代表！過(guò)去的五年，我們能夠在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜艱難的情況下取得新的成就，最根本的原因，就是堅(jiān)持黨的基本路線，走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。為了勝利完成各項(xiàng)任務(wù)，今后在工作中要繼續(xù)注意把握好以下幾點(diǎn)：

必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。過(guò)去的五年，黨和國(guó)家在處理國(guó)內(nèi)外一系列復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，始終堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。這是順乎潮流，合乎國(guó)情，深得民心的。天下事錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)云變幻，遇到什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心。這樣，我們就能夠最廣泛地把全國(guó)各族人民和海外愛(ài)國(guó)同胞團(tuán)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興。

必須堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。五年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，治理整頓任務(wù)的完成，都是由于堅(jiān)持了改革開(kāi)放。只有堅(jiān)定不移地深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，才能解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，才能保證改革開(kāi)放繼續(xù)深入進(jìn)行。改革與發(fā)展都要審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極推進(jìn)。

必須保持社會(huì)政治穩(wěn)定的局面。社會(huì)政治穩(wěn)定是保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的基本前提。保持社會(huì)政治穩(wěn)定，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這關(guān)系到全國(guó)各族人民的根本利益。我們要十分珍視來(lái)之不易的安定團(tuán)結(jié)的政治局面。實(shí)踐證明，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的基本方針政策，是正確的，行之有效的，必須保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，正確處理人民內(nèi)部的各種矛盾和利益關(guān)系，才能保護(hù)廣大干部群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定。

必須堅(jiān)持兩手抓的戰(zhàn)略方針。在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持一手抓改革開(kāi)放，一手抓打擊犯罪；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩只手都要硬，不可只重視一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面。精神文明既是有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，也是改革和建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，認(rèn)真抓好懲治腐敗和勤政廉政建設(shè)。

必須進(jìn)一步解放思想和發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新。既要敢想敢干，大膽試驗(yàn)，又要注意穩(wěn)妥，每走一步，回頭總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的就改正，不足的加以完善，以避免損失，特別要避免大的損失。現(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干，切不可喪失發(fā)展的機(jī)遇。要善于根據(jù)形勢(shì)的變化，及時(shí)研究和解決前進(jìn)中的問(wèn)題，創(chuàng)造性地進(jìn)行工作，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面。