三、加快建立社會主義市場經濟體制的改革步伐

我國經濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經濟體制。在九十年代初步建立起新的經濟體制，今后五年是關鍵時期。從今年開始，就要力爭在以下幾個方面取得突破性的進展：

加快轉換國有企業(yè)經營機制。堅持以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成份長期共同發(fā)展。各種經濟成份都要與社會主義市場經濟發(fā)展相適應。國有企業(yè)的改革，關鍵是政企分開，理順產權關系，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。要認真落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》。當前實行的經營承包責任制要進一步完善。股份制是適應市場經濟發(fā)展的一種企業(yè)組織形式，要使之健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展企業(yè)集團，有條件的可以跨行業(yè)跨地區(qū)或跨國經營。為了改善管理和提高效益，有些小型國有企業(yè)可以通過招標、投標，出租、出售給集體或個人經營。要完善國有資產管理制度，加強包括地產在內的資產評估，保證國有資產的保值增值，防止國有資產流失。全民所有制企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級。

積極發(fā)展各類市場。要以建立健全市場法規(guī)，發(fā)展生產要素市場為重點，逐步建立比較完善的市場體系。繼續(xù)發(fā)展各類商品市場，積極建立農產品和生產資料批發(fā)市場。在國家宏觀調控下發(fā)展包括債券和股票在內的金融市場。發(fā)展勞務市場，促進勞動力資源的合理流動。發(fā)展技術市場，促進科技成果商品化和產業(yè)化。加快城鎮(zhèn)土地使用制度改革，在各級政府統(tǒng)一管理下，建立規(guī)范化的房地產市場，克服目前房地產交易中的混亂現(xiàn)象。打破地區(qū)與部門的分割和封鎖，促進商品合理流通。加強市場管理，維護市場秩序，打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為。加快社會公證機構建設，保護合法經營和公平競爭。

抓緊進行價格改革。在保持市場零售物價總水平基本穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)擴大市場調節(jié)價格的范圍，逐步理順價格關系，建立健全以市場形成價格為主的價格機制和國家對市場物價的調控體系。逐步放開糧食購銷價格，把國家補貼轉為糧食風險調節(jié)基金，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。生產資料“雙軌制”價格逐步并軌，解決煤炭、電力、石油、鐵路運輸?shù)然A產業(yè)價格偏低和企業(yè)政策性虧損問題，使企業(yè)增強自我發(fā)展能力。少數(shù)稀缺商品的價格和重要基礎設施、公益事業(yè)的收費，還要由國家確定或批準，但要根據(jù)價值規(guī)律和供求關系及時進行調整。國家要通過建立價格調節(jié)基金、商品儲備制度和其他經濟手段，以及必要的法律手段和行政手段，對價格進行調控和監(jiān)督。

進一步改革勞動工資制度。勞動就業(yè)制度改革，要在國家有關法律規(guī)范下，逐步實現(xiàn)企業(yè)自主用人，個人選擇職業(yè)。國有企業(yè)要實行靈活的用工制度，推廣合同用工制，逐步打破不同所有制企業(yè)職工的固定身份界限，促進勞動力資源合理配置。企業(yè)工資制度改革，要在總量控制和工效掛鉤的前提下，實行符合企業(yè)特點的工資制度，體現(xiàn)按勞分配原則。政府機關實行公務員工資制度，執(zhí)行國家統(tǒng)一工資標準。事業(yè)單位實行符合行業(yè)特點的工資制度，有條件實行自收自支、企業(yè)化管理的單位，可參照企業(yè)工資制度辦理。結合價格、住房和醫(yī)療制度改革，把一部分福利性補貼納入工資，實現(xiàn)收入貨幣化，增加收入的透明度。建立個人收入申報和銀行帳戶制度，嚴格個人所得稅征管，開征一些新稅種，避免個人最終收入過分懸殊。

大力推進社會保障和城鎮(zhèn)住房制度改革。要逐步形成適應我國現(xiàn)階段生產力水平的社會保障體系。著重健全待業(yè)保險和工傷保險，提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的社會化程度，建立合理負擔的社會保險統(tǒng)籌基金制度。加快住房制度改革步伐，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房商品化，推行國家、單位、個人合理負擔的住房建設投資體制，加快城鎮(zhèn)住房建設。

改善和加強宏觀經濟管理。這是建立社會主義市場經濟體制的重要組成部分。國家計劃是宏觀調控的重要手段之一，但計劃工作要繼續(xù)進行改革，今后主要任務是制定和實施中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，搞好經濟發(fā)展預測、總量調控和重大項目建設，促進經濟結構優(yōu)化，使國民經濟以較快速度穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展。要保持投資的合理規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。加強對投資的宏觀調控，改革投資體制，充分發(fā)揮信貸、利率等經濟杠桿的調節(jié)作用，加強建設項目的可行性論證和科學決策，增強投資者對投資效益和資金回收的責任。

要進一步改革財政稅收體制，完善復式預算制度，強化財政預算約束。理順中央與地方、國家與企業(yè)的分配關系，改革方向是實行中央與地方的分稅制和國有企業(yè)的利稅分流。要不斷總結經驗，逐步擴大試點范圍。稅收是國家財政收入的主要來源，現(xiàn)在國家財源流失嚴重，要積極改革和健全稅制，充實稅收人員隊伍，提高人員素質，切實加強稅收征管，不得越權減免。

深化金融體制改革是建立市場經濟體制的重要環(huán)節(jié)。中國人民銀行的職責是調節(jié)貨幣供給和信貸資金總量，穩(wěn)定幣值，抑制通貨膨脹。工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行和建設銀行等專業(yè)銀行，現(xiàn)在還要保持政策性與商業(yè)性雙重職能，但要逐步向商業(yè)銀行過渡。要成立政策性銀行，從事專項貸款業(yè)務，并適當增加一些商業(yè)銀行。認真辦好保險公司、信托公司、財務公司、證券公司、租賃公司等金融機構。按照國際慣例和通行規(guī)則，改革銀行和其他金融機構的業(yè)務制度與結算制度。積極推廣通過金融機構轉帳的結算辦法，減少現(xiàn)金流通。

要綜合運用各種經濟手段，加強經濟法制，并輔之以必要行政手段，發(fā)揮審計、監(jiān)察、統(tǒng)計和工商行政管理等部門的作用，逐步形成比較完善的宏觀調控體系。加強日常經濟協(xié)調工作，保證國民經濟的正常運轉。

建立社會主義市場經濟體制是一項開創(chuàng)性事業(yè)。盡管我們已經積累了一些寶貴經驗，今后仍然需要在實踐中探索前進。我們要以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民生活水平為標準，大膽實踐，積極探索，努力完成今后五年深化改革的任務。

四、認真進行行政管理體制和政府機構改革

行政管理體制和機構改革，是建立社會主義市場經濟體制和加快經濟發(fā)展的重要條件，也是政治體制改革的緊迫任務。當前的突出問題，是政企不分，關系不順，機構臃腫，效率低下。要圍繞轉變政府職能這個中心環(huán)節(jié)，用三年時間基本完成各級政府機構改革的任務。

這次國務院的機構改革方案，是本著轉變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率的原則制定的，重點是加強宏觀調控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部門。一部分專業(yè)經濟部門轉變?yōu)樾袠I(yè)管理機構或經濟實體。我國市場經濟體制尚在形成過程中，某些關系國計民生的基礎行業(yè)部門還不能取消，但要大力精簡內設機構，減少人員，不再直接管理企業(yè)。通過改革，國務院組成部門設置４１個，國務院秘書長羅干將對此作專門說明，請各位代表審議。國務院直屬機構和辦事機構進行了較大幅度的精簡，精簡后為１８個。國務院的部委和直屬機構、辦事機構共５９個，比現(xiàn)有的８６個減少２７個。非常設機構由８５個減為２６個。各級國家機關工作人員總數(shù)減少幅度在百分之二十五左右。省和省以下的機構，由于各地經濟發(fā)展水平、所管轄的人口和面積有很大差異，在設置上要區(qū)別對待，給地方一定的自主權。國家規(guī)定機構設置和人員編制限額，區(qū)別必設機構和因地制宜設置的機構，后一類不要求上下對口設置。地區(qū)機構改革要同調整行政區(qū)劃相結合。各級派出機構要大力精簡。地和地級市并存于一地的，原則上要合并?？h級政府要按照“小機構，大服務”的方向，將大部分專業(yè)經濟部門改為經濟實體或服務實體。鄉(xiāng)一級機構要結合加強基層政權建設和完善農村社會化服務體系進行精簡，減少脫產人員。在機構改革中，要建立健全各級政府機關和工作人員責任制，確定各級行政機構的職能、編制和定員。在完成機構改革的地區(qū)和部門，實行國家公務員制度。事業(yè)單位要按照政事分開和社會化的原則進行改革。

要把精簡機構同改善機關人員結構，提高人員素質結合起來。政府機關工作人員一般素質比較高，有一定管理經驗和業(yè)務專長，在精簡中要妥善安排，進行必要的培訓，實現(xiàn)人才分流。有的可以到基層任職，充實工商管理、稅務、政法等部門。有的可以到事業(yè)單位和實體性公司，但從事經營性活動的要與原單位脫鉤，嚴禁以權經商、以權謀私。鼓勵一部分人員走出機關，創(chuàng)辦第三產業(yè)。認真清退臨時人員和借調人員。嚴格執(zhí)行離退休制度，切實從政治上生活上關心離退休人員。

國務院機構改革方案，在本次大會后要抓緊組織實施。地方各級政府機構改革方案，報上一級政府批準后組織實施。機構改革是一項艱巨復雜的任務，這次改革只是邁出了重要一步?？h級機構改革已經進行多年，有比較成熟的經驗，縣域經濟又基本上是市場調節(jié)的，改革步子可以更大一些。省級以上機構改革，經驗還比較少，這次改革的措施有些是過渡性的，今后還要在不斷總結經驗的基礎上，繼續(xù)進行這方面的改革。

機構精簡后，政府的責任不是減輕了，而是加重了。各級政府必須切實加強勤政廉政建設，政府工作人員都要認真學習，不斷提高政策水平和業(yè)務能力。加強政務紀律和經濟紀律，保證政令暢通，糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，使各項政策能夠得到正確的貫徹落實。要進一步轉變工作作風，體察民情，秉公辦事，認真克服官僚主義和形式主義。在整個改革開放過程中，要堅決地把反腐敗斗爭作為大事來抓，重點查處領導機關、領導干部以及經濟管理、執(zhí)法監(jiān)督部門工作人員的違法違紀問題，對貪污受賄、嚴重瀆職等重大案件，不論涉及什么人，都要一查到底，依法懲治。要繼續(xù)大力糾正部門和行業(yè)不正之風，查處那種利用職權索取錢財，不給好處不辦事的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭要立足于加強法制，同建立健全各方面的制度結合起來。所有政府工作人員都要全心全意為人民服務，廉潔自律，克己奉公，領導干部更要以身作則。要把勤政廉政作為考核干部的重要標準。在機構改革中，嚴禁突擊提干和瓜分國家財產，違者嚴肅查處。