三、加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在九十年代初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，今后五年是關(guān)鍵時(shí)期。從今年開始，就要力爭(zhēng)在以下幾個(gè)方面取得突破性的進(jìn)展：

加快轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成份長(zhǎng)期共同發(fā)展。各種經(jīng)濟(jì)成份都要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。國(guó)有企業(yè)的改革，關(guān)鍵是政企分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要認(rèn)真落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。當(dāng)前實(shí)行的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制要進(jìn)一步完善。股份制是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種企業(yè)組織形式，要使之健康發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，有條件的可以跨行業(yè)跨地區(qū)或跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。為了改善管理和提高效益，有些小型國(guó)有企業(yè)可以通過招標(biāo)、投標(biāo)，出租、出售給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。要完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)包括地產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)評(píng)估，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。全民所有制企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)。

積極發(fā)展各類市場(chǎng)。要以建立健全市場(chǎng)法規(guī)，發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，逐步建立比較完善的市場(chǎng)體系。繼續(xù)發(fā)展各類商品市場(chǎng)，積極建立農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)。在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)展包括債券和股票在內(nèi)的金融市場(chǎng)。發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。加快城鎮(zhèn)土地使用制度改革，在各級(jí)政府統(tǒng)一管理下，建立規(guī)范化的房地產(chǎn)市場(chǎng)，克服目前房地產(chǎn)交易中的混亂現(xiàn)象。打破地區(qū)與部門的分割和封鎖，促進(jìn)商品合理流通。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為。加快社會(huì)公證機(jī)構(gòu)建設(shè)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

抓緊進(jìn)行價(jià)格改革。在保持市場(chǎng)零售物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的范圍，逐步理順價(jià)格關(guān)系，建立健全以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的調(diào)控體系。逐步放開糧食購銷價(jià)格，把國(guó)家補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)資料“雙軌制”價(jià)格逐步并軌，解決煤炭、電力、石油、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)價(jià)格偏低和企業(yè)政策性虧損問題，使企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。少數(shù)稀缺商品的價(jià)格和重要基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的收費(fèi)，還要由國(guó)家確定或批準(zhǔn)，但要根據(jù)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家要通過建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、商品儲(chǔ)備制度和其他經(jīng)濟(jì)手段，以及必要的法律手段和行政手段，對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督。

進(jìn)一步改革勞動(dòng)工資制度。勞動(dòng)就業(yè)制度改革，要在國(guó)家有關(guān)法律規(guī)范下，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主用人，個(gè)人選擇職業(yè)。國(guó)有企業(yè)要實(shí)行靈活的用工制度，推廣合同用工制，逐步打破不同所有制企業(yè)職工的固定身份界限，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置。企業(yè)工資制度改革，要在總量控制和工效掛鉤的前提下，實(shí)行符合企業(yè)特點(diǎn)的工資制度，體現(xiàn)按勞分配原則。政府機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員工資制度，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位實(shí)行符合行業(yè)特點(diǎn)的工資制度，有條件實(shí)行自收自支、企業(yè)化管理的單位，可參照企業(yè)工資制度辦理。結(jié)合價(jià)格、住房和醫(yī)療制度改革，把一部分福利性補(bǔ)貼納入工資，實(shí)現(xiàn)收入貨幣化，增加收入的透明度。建立個(gè)人收入申報(bào)和銀行帳戶制度，嚴(yán)格個(gè)人所得稅征管，開征一些新稅種，避免個(gè)人最終收入過分懸殊。

大力推進(jìn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房制度改革。要逐步形成適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的社會(huì)保障體系。著重健全待業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，建立合理負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金制度。加快住房制度改革步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房商品化，推行國(guó)家、單位、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的住房建設(shè)投資體制，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。

改善和加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一，但計(jì)劃工作要繼續(xù)進(jìn)行改革，今后主要任務(wù)是制定和實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、總量調(diào)控和重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較快速度穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。要保持投資的合理規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。加強(qiáng)對(duì)投資的宏觀調(diào)控，改革投資體制，充分發(fā)揮信貸、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證和科學(xué)決策，增強(qiáng)投資者對(duì)投資效益和資金回收的責(zé)任。

要進(jìn)一步改革財(cái)政稅收體制，完善復(fù)式預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束。理順中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，改革方向是實(shí)行中央與地方的分稅制和國(guó)有企業(yè)的利稅分流。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，現(xiàn)在國(guó)家財(cái)源流失嚴(yán)重，要積極改革和健全稅制，充實(shí)稅收人員隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，不得越權(quán)減免。

深化金融體制改革是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)人民銀行的職責(zé)是調(diào)節(jié)貨幣供給和信貸資金總量，穩(wěn)定幣值，抑制通貨膨脹。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和建設(shè)銀行等專業(yè)銀行，現(xiàn)在還要保持政策性與商業(yè)性雙重職能，但要逐步向商業(yè)銀行過渡。要成立政策性銀行，從事專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，并適當(dāng)增加一些商業(yè)銀行。認(rèn)真辦好保險(xiǎn)公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、證券公司、租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則，改革銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)制度與結(jié)算制度。積極推廣通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)帳的結(jié)算辦法，減少現(xiàn)金流通。

要綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制，并輔之以必要行政手段，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)和工商行政管理等部門的作用，逐步形成比較完善的宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)日常經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)工作，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)。盡管我們已經(jīng)積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，今后仍然需要在實(shí)踐中探索前進(jìn)。我們要以是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，大膽實(shí)踐，積極探索，努力完成今后五年深化改革的任務(wù)。

四、認(rèn)真進(jìn)行行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革

行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，也是政治體制改革的緊迫任務(wù)。當(dāng)前的突出問題，是政企不分，關(guān)系不順，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)中心環(huán)節(jié)，用三年時(shí)間基本完成各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。

這次國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案，是本著轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率的原則制定的，重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門。一部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在形成過程中，某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)部門還不能取消，但要大力精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少人員，不再直接管理企業(yè)。通過改革，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置４１個(gè)，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)羅干將對(duì)此作專門說明，請(qǐng)各位代表審議。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)后為１８?jìng)€(gè)。國(guó)務(wù)院的部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)共５９個(gè)，比現(xiàn)有的８６個(gè)減少２７個(gè)。非常設(shè)機(jī)構(gòu)由８５個(gè)減為２６個(gè)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)減少幅度在百分之二十五左右。省和省以下的機(jī)構(gòu)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所管轄的人口和面積有很大差異，在設(shè)置上要區(qū)別對(duì)待，給地方一定的自主權(quán)。國(guó)家規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制限額，區(qū)別必設(shè)機(jī)構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)，后一類不要求上下對(duì)口設(shè)置。地區(qū)機(jī)構(gòu)改革要同調(diào)整行政區(qū)劃相結(jié)合。各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要大力精簡(jiǎn)。地和地級(jí)市并存于一地的，原則上要合并?？h級(jí)政府要按照“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的方向，將大部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或服務(wù)實(shí)體。鄉(xiāng)一級(jí)機(jī)構(gòu)要結(jié)合加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行精簡(jiǎn)，減少脫產(chǎn)人員。在機(jī)構(gòu)改革中，要建立健全各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員責(zé)任制，確定各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能、編制和定員。在完成機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)和部門，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度。事業(yè)單位要按照政事分開和社會(huì)化的原則進(jìn)行改革。

要把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)同改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)結(jié)合起來。政府機(jī)關(guān)工作人員一般素質(zhì)比較高，有一定管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，在精簡(jiǎn)中要妥善安排，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才分流。有的可以到基層任職，充實(shí)工商管理、稅務(wù)、政法等部門。有的可以到事業(yè)單位和實(shí)體性公司，但從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的要與原單位脫鉤，嚴(yán)禁以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私。鼓勵(lì)一部分人員走出機(jī)關(guān)，創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真清退臨時(shí)人員和借調(diào)人員。嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度，切實(shí)從政治上生活上關(guān)心離退休人員。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在本次大會(huì)后要抓緊組織實(shí)施。地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，這次改革只是邁出了重要一步?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行多年，有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，縣域經(jīng)濟(jì)又基本上是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，改革步子可以更大一些。省級(jí)以上機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)驗(yàn)還比較少，這次改革的措施有些是過渡性的，今后還要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行這方面的改革。

機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，政府的責(zé)任不是減輕了，而是加重了。各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，政府工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)政務(wù)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，保證政令暢通，糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，使各項(xiàng)政策能夠得到正確的貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體察民情，秉公辦事，認(rèn)真克服官僚主義和形式主義。在整個(gè)改革開放過程中，要堅(jiān)決地把反腐敗斗爭(zhēng)作為大事來抓，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)督部門工作人員的違法違紀(jì)問題，對(duì)貪污受賄、嚴(yán)重瀆職等重大案件，不論涉及什么人，都要一查到底，依法懲治。要繼續(xù)大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，查處那種利用職權(quán)索取錢財(cái)，不給好處不辦事的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭(zhēng)要立足于加強(qiáng)法制，同建立健全各方面的制度結(jié)合起來。所有政府工作人員都要全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律，克己奉公，領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則。要把勤政廉政作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)構(gòu)改革中，嚴(yán)禁突擊提干和瓜分國(guó)家財(cái)產(chǎn)，違者嚴(yán)肅查處。