根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革原則，各級(jí)財(cái)政需同時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金，同時(shí)不降低當(dāng)前工資水平。從已有的改革實(shí)踐看，這一設(shè)定將導(dǎo)致地方政府短期內(nèi)面臨巨大財(cái)政壓力，同時(shí)，自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度大，只能等“并軌”來“接盤”。

挑戰(zhàn) 新增支出導(dǎo)致地方財(cái)政壓力巨大

1月14日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)。未來，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)地方政府財(cái)政一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)。另外，為確保改革順利推進(jìn)，《決定》還明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。

在學(xué)術(shù)界看來，改革對(duì)地方財(cái)政將產(chǎn)生極大的考驗(yàn)。在26日舉行的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第68期“經(jīng)濟(jì)每月談”上，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，改革以后地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問題肯定是存在的：“現(xiàn)在只是出了一個(gè)改革決定，實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)。出臺(tái)了以后再實(shí)行征繳。目前來講，肯定當(dāng)期征繳的都需要用于當(dāng)期支付，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更多是靠財(cái)政，所以這一塊當(dāng)期肯定不會(huì)有積累的，很快就會(huì)支付掉。”

金維剛表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是靠財(cái)政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財(cái)政供養(yǎng)，“不管是單位繳費(fèi)也好，還是個(gè)人繳費(fèi)也好，都要納入財(cái)政，個(gè)人通過工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費(fèi)的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當(dāng)由財(cái)政承擔(dān)。由于各個(gè)地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財(cái)政，所以有些地方財(cái)政壓力肯定很大。”

事實(shí)上，改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題，但涉及現(xiàn)付，也就是財(cái)政需單列出一筆錢給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金；改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金成為財(cái)政支出的新增部分。

而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可能發(fā)生的狀況可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立的狀況。與1997年建立現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一定會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌成本。“看城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行近20年的結(jié)果——3萬億元的個(gè)人賬戶空賬，就可想象此次并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)必定會(huì)是空賬運(yùn)行。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心副研究員張盈華表示：“空賬運(yùn)行并不可怕，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，會(huì)留下很多問題。”

而根據(jù)《決定》的籌資機(jī)制部分，內(nèi)容雖然并未對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金資金來源進(jìn)行詳細(xì)闡述，但財(cái)政買單的意圖已經(jīng)非常明顯：各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；同時(shí)，為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。