根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革原則，各級財政需同時繳納養(yǎng)老保險金、職業(yè)年金，同時不降低當前工資水平。從已有的改革實踐看，這一設(shè)定將導(dǎo)致地方政府短期內(nèi)面臨巨大財政壓力，同時，自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度大，只能等“并軌”來“接盤”。

挑戰(zhàn) 新增支出導(dǎo)致地方財政壓力巨大

1月14日，國務(wù)院公布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》)。未來，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會保險。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級地方政府財政一邊負擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費。另外，為確保改革順利推進，《決定》還明確規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。

在學(xué)術(shù)界看來，改革對地方財政將產(chǎn)生極大的考驗。在26日舉行的中國國際經(jīng)濟交流中心第68期“經(jīng)濟每月談”上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，改革以后地方財政的負擔(dān)問題肯定是存在的：“現(xiàn)在只是出了一個改革決定，實施細則還沒有出臺。出臺了以后再實行征繳。目前來講，肯定當期征繳的都需要用于當期支付，尤其是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革更多是靠財政，所以這一塊當期肯定不會有積累的，很快就會支付掉。”

金維剛表示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財政供養(yǎng)，“不管是單位繳費也好，還是個人繳費也好，都要納入財政，個人通過工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當由財政承擔(dān)。由于各個地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大。”

事實上，改革前，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題，但涉及現(xiàn)付，也就是財政需單列出一筆錢給機關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金；改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度，個人繳納基本養(yǎng)老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金成為財政支出的新增部分。

而機關(guān)事業(yè)單位一旦實施養(yǎng)老保險制度，可能發(fā)生的狀況可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險基金建立的狀況。與1997年建立現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險時一樣，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革一定會出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌成本。“看城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險運行近20年的結(jié)果——3萬億元的個人賬戶空賬，就可想象此次并軌后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險必定會是空賬運行。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心副研究員張盈華表示：“空賬運行并不可怕，但是從長遠角度看，會留下很多問題。”

而根據(jù)《決定》的籌資機制部分，內(nèi)容雖然并未對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金資金來源進行詳細闡述，但財政買單的意圖已經(jīng)非常明顯：各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放；同時，為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。