局勢 自收自支和差額撥款事業(yè)單位籌資困難

由于改革細則尚未出臺，對于各級政府來說，如何真正實現(xiàn)財政兜底依然還存在著諸多現(xiàn)實的困難和問題。對于經(jīng)濟發(fā)展程度不同的省份，中央如何補助？對于許多差額撥款的事業(yè)單位而言，新增的職業(yè)年金繳費支出將形成較大的支出壓力，是財政部門增加撥款，還是由事業(yè)單位自行創(chuàng)收消化？

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，對于老齡化程度較高、機關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財政收入又相對較少的省份，資金支出壓力會明顯增大。

自上世紀(jì)90年代起，國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，但從實踐來看，改革仍處在“霧里看花”的狀態(tài)。在黑龍江省某市，試點區(qū)縣普遍遭遇基金虧空，一些地方個人賬戶資金早被花光，統(tǒng)籌賬戶資金長期不到位，養(yǎng)老保險資金池需要本級財政“注水”才能保障退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放。一位基層社保機構(gòu)負責(zé)人表示：“統(tǒng)籌賬戶保險繳費的壓力實際落在區(qū)財政上，改革政策出臺前的退休人員開支不從基金支出，在職人員的養(yǎng)老保險卻交到基金，退休的錢還得區(qū)里掏。”

此外，由于一些自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位人員多，效益差，一些單位處在“半死不活”的狀態(tài)，在職職工開支尚難，更何況繳納養(yǎng)老保險，這部分困難單位員工的養(yǎng)老只能等并軌改革來“接盤”。上述負責(zé)人表示，一些自收自支的單位非常困難，甚至存在單位停繳的情況。個別單位200多人欠費十多年，欠款達到千萬以上，“現(xiàn)在只能是退休一個進來一個解決一個。全進來的話，匹配資金誰能拿得起啊？”

這一問題也引起學(xué)術(shù)界的擔(dān)憂。有專家表示，經(jīng)過測算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。

社科院經(jīng)濟系博士研究生陸明濤發(fā)表的《中國養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的成本測算》顯示，假定2010年及以前退休的人員仍然采用原有的退休金制度，2010年后的退休人員完全執(zhí)行企業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn)，則政府機關(guān)公務(wù)員補繳養(yǎng)老金約需3.9萬億元，事業(yè)單位工作人員補繳約需5.2萬億元，共計約9.1萬億元。而2010年全國財政收入約8.31萬億元。

有地方官員認為，如此高昂的改革成本，中央財力尚有壓力，地方財力更無力負擔(dān)，“東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還可以。可像一些中西部地區(qū)，地方財政很不富裕，補繳養(yǎng)老金賬戶肯定承擔(dān)不了”。