局勢(shì) 自收自支和差額撥款事業(yè)單位籌資困難

由于改革細(xì)則尚未出臺(tái)，對(duì)于各級(jí)政府來說，如何真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政兜底依然還存在著諸多現(xiàn)實(shí)的困難和問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的省份，中央如何補(bǔ)助？對(duì)于許多差額撥款的事業(yè)單位而言，新增的職業(yè)年金繳費(fèi)支出將形成較大的支出壓力，是財(cái)政部門增加撥款，還是由事業(yè)單位自行創(chuàng)收消化？

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，對(duì)于老齡化程度較高、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財(cái)政收入又相對(duì)較少的省份，資金支出壓力會(huì)明顯增大。

自上世紀(jì)90年代起，國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，但從實(shí)踐來看，改革仍處在“霧里看花”的狀態(tài)。在黑龍江省某市，試點(diǎn)區(qū)縣普遍遭遇基金虧空，一些地方個(gè)人賬戶資金早被花光，統(tǒng)籌賬戶資金長(zhǎng)期不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池需要本級(jí)財(cái)政“注水”才能保障退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放。一位基層社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“統(tǒng)籌賬戶保險(xiǎn)繳費(fèi)的壓力實(shí)際落在區(qū)財(cái)政上，改革政策出臺(tái)前的退休人員開支不從基金支出，在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻交到基金，退休的錢還得區(qū)里掏。”

此外，由于一些自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位人員多，效益差，一些單位處在“半死不活”的狀態(tài)，在職職工開支尚難，更何況繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分困難單位員工的養(yǎng)老只能等并軌改革來“接盤”。上述負(fù)責(zé)人表示，一些自收自支的單位非常困難，甚至存在單位停繳的情況。個(gè)別單位200多人欠費(fèi)十多年，欠款達(dá)到千萬以上，“現(xiàn)在只能是退休一個(gè)進(jìn)來一個(gè)解決一個(gè)。全進(jìn)來的話，匹配資金誰能拿得起??？”

這一問題也引起學(xué)術(shù)界的擔(dān)憂。有專家表示，經(jīng)過測(cè)算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。

社科院經(jīng)濟(jì)系博士研究生陸明濤發(fā)表的《中國養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的成本測(cè)算》顯示，假定2010年及以前退休的人員仍然采用原有的退休金制度，2010年后的退休人員完全執(zhí)行企業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn)，則政府機(jī)關(guān)公務(wù)員補(bǔ)繳養(yǎng)老金約需3.9萬億元，事業(yè)單位工作人員補(bǔ)繳約需5.2萬億元，共計(jì)約9.1萬億元。而2010年全國財(cái)政收入約8.31萬億元。

有地方官員認(rèn)為，如此高昂的改革成本，中央財(cái)力尚有壓力，地方財(cái)力更無力負(fù)擔(dān)，“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可以?？上褚恍┲形鞑康貐^(qū)，地方財(cái)政很不富裕，補(bǔ)繳養(yǎng)老金賬戶肯定承擔(dān)不了”。