第三，居住證制度在各地的實踐探索

第三個大問題，也是最后一個問題，居住證制度在各地的實踐探索。實際上我們國家實行居住證制度已經(jīng)很多年了，各地從2010年前后都在進行不同程度的探索，也正是在這樣一個基礎上，國務院根據(jù)大家的探索總結經(jīng)驗，提出了在全國全面實施居住證制度的這樣一個目標，提出了加快推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口登記制度，那么各地在這方面是怎么進行實踐探索的。

首先我們講第一大問題，就是特大城市，一些特大城市像北京，像上海，像深圳，它主要進行的是一些積分落戶制度，比如說上海、廣州、天津，當然北京還沒有實施，但是北京2015年的兩會代表們委員們提出了這個問題，上海、廣州、天津已經(jīng)實施了。那么特大城市實施這個戶籍制度改革，實施居住證制度，它首先要考慮的是一個最大問題是什么，實際上就是控制戶籍人口的增長。比如說我們就以北京市為例，北京市為什么要控制人口增長呢？北京截止到2014年底常住人口是2151萬人，比2000年增長582萬人，也就是短短的15年內(nèi)，北京市人增加接近600萬人，北京的機動車輛在去年年底已經(jīng)沖破了500萬輛，北京擁有的水資源是全中國平均水平的二十分之一。大家看到北京人口多，北京的資源有限，所以北京它實行戶籍制度改革首先考慮的第一個條件，就是戶籍人口的增長怎么去控制。所以從北京來說，它在什么時候實行居住證制度和建立相應的積分制度現(xiàn)在還沒有一個具體的時間表，但是在這次的政府工作報告里面，已經(jīng)提到了這個問題，已經(jīng)把這個問題提到了北京工作的議程上來。

我們也看一看，實施了積分制和居住證制度的其他大城市，比如上海，上海是最早實施居住證制度和積分制的城市，它規(guī)定你積分滿72分以后就可以成為上海市，拿到上海市的戶口，外來人員落戶上海必須符合在上海，它有一系列具體要求，比如說在上海居住滿七年，居住滿七年，繳納社會保險滿七年，兩個七年，這是兩個最基本的條件，除了這些基本條件之外，上海市要對申請在上海落戶的人口還有一系列的評分的內(nèi)容，比如說最高學歷和學位，畢業(yè)于什么樣的學校，學習成績?nèi)绾?，外語和計算機水平，獲得什么樣的榮譽稱號，科研上有什么創(chuàng)新，用人單位有什么意見，用人單位的需求的程度，根據(jù)這些來進行綜合評分再加上他的居住年限，繳納社會保險金的年齡時間來對他進行積分。

我們北京市這些年在人口方面所做的工作，一個方面實施人口規(guī)模的調(diào)控方案，為什么調(diào)控？就我剛才講的北京是資源緊缺，人口增長速度非常快，汽車增長的速度也非常快，因此北京總的問題，這些年總的目標就是來解決城市發(fā)展過程中的人口增長與自然環(huán)境之間的矛盾，所以他實行的是人口控制方案，這個控制方案主要是把責任落實到區(qū)縣，然后強化依法管理，北京市這次政府工作報告明確的提出要積極研究制定積分制，并在適當?shù)臅r候，來建立這種積分制基礎上的落戶政策，總的來說我們國家包括北京，包括上海，包括東部沿海地區(qū)都面臨著一個人多地少、資源緊張的問題，我們的人口勞動力都愿意往資源豐富、就業(yè)機會多的地方去聚集，但是往往這些地區(qū)人和自然環(huán)境的矛盾都非常尖銳，比如說我們知道咱們國家從珠三角到長三角到京津冀，特別是長三角，長三角蘇南的五個省轄市，蘇州、無錫、常州、南京、揚州，它的面積占全國總面積的0.29%，但是承載了全國2.44%的人口和6.5%的經(jīng)濟總量。對這樣的城市帶，包括上海、北京這樣的城市地區(qū)，如何進行人口控制，就是一個重要的問題。

但是盡管控制，如果讓在京居住時間較長的外來人能夠享受到居民的這種福利保障，比如說最低生活保障、子女入學、個人住房等等一系列的問題，這都是北京市在城鎮(zhèn)化過程中，一直在考慮一直在探索的問題。但是像北京、上海這樣的特大城市，戶籍制度它的改革不可能一步到位，它要在實踐中不斷地探索，只能根據(jù)居住時間的長短、文化程度的高低和它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)結構的這種變化來制定自己的人口政策，所以這張圖實際上是我們看到北京市的常住人口的分布的情況，它的壓力。居住證和積分制，就是我們怎么看這個問題，我們今天講的主題是全面實施居住證制度，那么在講居住證制度的同時我們在舉例子在講實踐，在講各地實踐探索的時候，我們又講到了積分制，像特大城市，像上海實行了積分制，北京也在考慮實行積分制，但是不管是居住證還是積分制它都不是最終目的，它的最終目標是消除戶籍制度與公共服務之間存在的矛盾問題，它最終是要讓戶籍和公共服務一致起來，最終要解決我們歷史上形成的城鄉(xiāng)分割分治的戶籍制度和附著在戶籍制度背后的基本公共服務各種權利的差異，建立統(tǒng)一的戶籍制度。