第三，居住證制度在各地的實(shí)踐探索

第三個(gè)大問題，也是最后一個(gè)問題，居住證制度在各地的實(shí)踐探索。實(shí)際上我們國(guó)家實(shí)行居住證制度已經(jīng)很多年了，各地從2010年前后都在進(jìn)行不同程度的探索，也正是在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院根據(jù)大家的探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了在全國(guó)全面實(shí)施居住證制度的這樣一個(gè)目標(biāo)，提出了加快推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口登記制度，那么各地在這方面是怎么進(jìn)行實(shí)踐探索的。

首先我們講第一大問題，就是特大城市，一些特大城市像北京，像上海，像深圳，它主要進(jìn)行的是一些積分落戶制度，比如說上海、廣州、天津，當(dāng)然北京還沒有實(shí)施，但是北京2015年的兩會(huì)代表們委員們提出了這個(gè)問題，上海、廣州、天津已經(jīng)實(shí)施了。那么特大城市實(shí)施這個(gè)戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，它首先要考慮的是一個(gè)最大問題是什么，實(shí)際上就是控制戶籍人口的增長(zhǎng)。比如說我們就以北京市為例，北京市為什么要控制人口增長(zhǎng)呢？北京截止到2014年底常住人口是2151萬人，比2000年增長(zhǎng)582萬人，也就是短短的15年內(nèi)，北京市人增加接近600萬人，北京的機(jī)動(dòng)車輛在去年年底已經(jīng)沖破了500萬輛，北京擁有的水資源是全中國(guó)平均水平的二十分之一。大家看到北京人口多，北京的資源有限，所以北京它實(shí)行戶籍制度改革首先考慮的第一個(gè)條件，就是戶籍人口的增長(zhǎng)怎么去控制。所以從北京來說，它在什么時(shí)候?qū)嵭芯幼∽C制度和建立相應(yīng)的積分制度現(xiàn)在還沒有一個(gè)具體的時(shí)間表，但是在這次的政府工作報(bào)告里面，已經(jīng)提到了這個(gè)問題，已經(jīng)把這個(gè)問題提到了北京工作的議程上來。

我們也看一看，實(shí)施了積分制和居住證制度的其他大城市，比如上海，上海是最早實(shí)施居住證制度和積分制的城市，它規(guī)定你積分滿72分以后就可以成為上海市，拿到上海市的戶口，外來人員落戶上海必須符合在上海，它有一系列具體要求，比如說在上海居住滿七年，居住滿七年，繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿七年，兩個(gè)七年，這是兩個(gè)最基本的條件，除了這些基本條件之外，上海市要對(duì)申請(qǐng)?jiān)谏虾Ｂ鋺舻娜丝谶€有一系列的評(píng)分的內(nèi)容，比如說最高學(xué)歷和學(xué)位，畢業(yè)于什么樣的學(xué)校，學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)绾?，外語和計(jì)算機(jī)水平，獲得什么樣的榮譽(yù)稱號(hào)，科研上有什么創(chuàng)新，用人單位有什么意見，用人單位的需求的程度，根據(jù)這些來進(jìn)行綜合評(píng)分再加上他的居住年限，繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的年齡時(shí)間來對(duì)他進(jìn)行積分。

我們北京市這些年在人口方面所做的工作，一個(gè)方面實(shí)施人口規(guī)模的調(diào)控方案，為什么調(diào)控？就我剛才講的北京是資源緊缺，人口增長(zhǎng)速度非?？?，汽車增長(zhǎng)的速度也非?？?，因此北京總的問題，這些年總的目標(biāo)就是來解決城市發(fā)展過程中的人口增長(zhǎng)與自然環(huán)境之間的矛盾，所以他實(shí)行的是人口控制方案，這個(gè)控制方案主要是把責(zé)任落實(shí)到區(qū)縣，然后強(qiáng)化依法管理，北京市這次政府工作報(bào)告明確的提出要積極研究制定積分制，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，來建立這種積分制基礎(chǔ)上的落戶政策，總的來說我們國(guó)家包括北京，包括上海，包括東部沿海地區(qū)都面臨著一個(gè)人多地少、資源緊張的問題，我們的人口勞動(dòng)力都愿意往資源豐富、就業(yè)機(jī)會(huì)多的地方去聚集，但是往往這些地區(qū)人和自然環(huán)境的矛盾都非常尖銳，比如說我們知道咱們國(guó)家從珠三角到長(zhǎng)三角到京津冀，特別是長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角蘇南的五個(gè)省轄市，蘇州、無錫、常州、南京、揚(yáng)州，它的面積占全國(guó)總面積的0.29%，但是承載了全國(guó)2.44%的人口和6.5%的經(jīng)濟(jì)總量。對(duì)這樣的城市帶，包括上海、北京這樣的城市地區(qū)，如何進(jìn)行人口控制，就是一個(gè)重要的問題。

但是盡管控制，如果讓在京居住時(shí)間較長(zhǎng)的外來人能夠享受到居民的這種福利保障，比如說最低生活保障、子女入學(xué)、個(gè)人住房等等一系列的問題，這都是北京市在城鎮(zhèn)化過程中，一直在考慮一直在探索的問題。但是像北京、上海這樣的特大城市，戶籍制度它的改革不可能一步到位，它要在實(shí)踐中不斷地探索，只能根據(jù)居住時(shí)間的長(zhǎng)短、文化程度的高低和它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化來制定自己的人口政策，所以這張圖實(shí)際上是我們看到北京市的常住人口的分布的情況，它的壓力。居住證和積分制，就是我們?cè)趺纯催@個(gè)問題，我們今天講的主題是全面實(shí)施居住證制度，那么在講居住證制度的同時(shí)我們?cè)谂e例子在講實(shí)踐，在講各地實(shí)踐探索的時(shí)候，我們又講到了積分制，像特大城市，像上海實(shí)行了積分制，北京也在考慮實(shí)行積分制，但是不管是居住證還是積分制它都不是最終目的，它的最終目標(biāo)是消除戶籍制度與公共服務(wù)之間存在的矛盾問題，它最終是要讓戶籍和公共服務(wù)一致起來，最終要解決我們歷史上形成的城鄉(xiāng)分割分治的戶籍制度和附著在戶籍制度背后的基本公共服務(wù)各種權(quán)利的差異，建立統(tǒng)一的戶籍制度。