第一大問題第三點(diǎn)，我們可以看這個(gè)戶籍制度和城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，實(shí)際上就是通過這樣一個(gè)問題，我們來看戶籍制度它到底是什么？這里面我們可以通過農(nóng)民工，農(nóng)民工在城市面臨的問題，農(nóng)民工的家屬和他們的家庭在城市中以及在農(nóng)村中面臨的問題，我們就能夠從深層次來理解我們國(guó)家的戶籍制度。那么到去年年底，當(dāng)然統(tǒng)計(jì)口徑不一樣，有的部門統(tǒng)計(jì)說我們國(guó)家大約有24000多萬流動(dòng)人口，也有部門統(tǒng)計(jì)是26900萬，不管多少，總而言之我們有2億多的農(nóng)民工和流動(dòng)人口在城市之間擺動(dòng)，有的是跨省，有的在省內(nèi)，那這些人他們都是在城市干什么呢？他們從哪里來，大約從東部地區(qū)有1億多人，中部地區(qū)有9300多萬人，西部地區(qū)有7100多萬人，這些人去了哪里，他們到東部的有16200萬，到了中部地區(qū)的有5700萬，到了西部地區(qū)的有5000多萬。這些人在東中西的城鎮(zhèn)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，所以他們主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。所以我們國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)是一重頭，而農(nóng)民工是制造業(yè)的生力軍。在我們國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)里面，批發(fā)零售業(yè)又是在第三產(chǎn)業(yè)中占了相當(dāng)?shù)谋戎兀晕覀冞@些農(nóng)民工30%的是在建筑業(yè)，13.2%是在制造業(yè)，還有一些在批發(fā)零售業(yè)，在這些行業(yè)里面。

但是這些人他包括新生代，80后90后這些人他們面臨的問題，就盡管他們進(jìn)城了，他們?cè)诔鞘兄泄ぷ?，他們?cè)诔鞘兄芯蜆I(yè)，他們?cè)诔鞘兄蝎@得自己的收入，但是這些人社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的沒有達(dá)到我們預(yù)期的要求。甚至很多人在城市中工作，沒有簽訂勞動(dòng)合同，正是沒有簽訂勞動(dòng)合同，所以他們遇到了一系列的問題。比如說一些雇主惡意的甚至在某種情況下拖欠他們的工資，造成了勞工各種各樣的矛盾和沖突，所以他們權(quán)益得不到保障。

由于沒有城市戶口，他們不能享受城市的居民所享受的其他的權(quán)利，比如說我是講過去，當(dāng)然這兩年是有很大的改善，我還要講。比如說他們沒有辦法來享受醫(yī)療，沒有辦法子女入學(xué)等等這些問題。另外還有一個(gè)問題，由于大量的農(nóng)民工進(jìn)城他們?cè)谧》?、在就業(yè)、在福利、在教育上面臨一些問題，所以就造成了他們的子女和他們的父母與他們長(zhǎng)期分離，我們以他們的子女為例，2012年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看到，我們國(guó)家的留守兒童的數(shù)量超過6000萬，這6000多萬的留守兒童遠(yuǎn)離父母，這是很重的社會(huì)問題。

這就是我給大家報(bào)告第一大的問題，我們國(guó)家居住證制度，當(dāng)前我們?nèi)嫱菩芯幼∽C制度它的歷史背景，這個(gè)歷史背景我從三個(gè)方面給大家報(bào)告。

第一就是我們國(guó)家正在進(jìn)行著一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌，這個(gè)重要的轉(zhuǎn)軌一個(gè)方面是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，一個(gè)是從傳統(tǒng)社會(huì)向農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在人類歷史上沒有一個(gè)國(guó)家經(jīng)歷過我們這樣的轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型，我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型交織在一塊，帶來了大量的農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工的權(quán)益問題。這些權(quán)益問題都跟戶籍制度有關(guān)，都是由于戶籍制度造成了他們沒有權(quán)利去享受教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、保障性住房等一系列的權(quán)利，同時(shí)也給他們的家庭帶來了問題。