第二，全面實(shí)施居住證制度的主要內(nèi)容

正是在這樣一個(gè)背景下，我們要推進(jìn)戶籍制度改革，因此去年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快戶籍制度改革的意見(jiàn)》就明確的提出了要全面實(shí)施居民證制度，這是我給大家報(bào)告的第二個(gè)大問(wèn)題。全面實(shí)施居住證制度它的主要內(nèi)容包括哪些？首先我們來(lái)看中央提出來(lái)全面實(shí)行居住證制度，它的主要目標(biāo)是什么？它的主要目標(biāo)有這么幾個(gè)方面。

第一調(diào)整戶口遷移的政策，要改革我們過(guò)去人口到城市了，你沒(méi)有城市戶口，沒(méi)有城市戶口享受不了城市居民擁有的公共服務(wù)的權(quán)利，基本公共服務(wù)的權(quán)利，在城市中生活的權(quán)利。所以我們要通過(guò)這樣一個(gè)改革來(lái)調(diào)整隱含在戶口背后的各種權(quán)利和義務(wù)，也就是戶口遷移政策。

第二建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，所以去年這個(gè)文件有一個(gè)非常重要的決定，從此以后我們不再分城市戶口和農(nóng)村戶口，而是要建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，這是我們?nèi)ツ陣?guó)務(wù)院《關(guān)于戶籍制度改革的意見(jiàn)》里面做出一個(gè)重要的決定。當(dāng)然決定是決定，決定在執(zhí)行過(guò)程怎么真正落實(shí)到這些流動(dòng)人口和農(nóng)民的身上，還需要一個(gè)過(guò)程，但是至少我們?cè)谡呱?，在制度設(shè)計(jì)上，已經(jīng)不在承認(rèn)所謂的農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，而是要建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度。

第三我們實(shí)行居住證制度還有一個(gè)重要內(nèi)容，就是要建立和共享整個(gè)國(guó)家的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我們國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們要到2020年全面建成小康社會(huì)，到2050年實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這是一個(gè)大戰(zhàn)略，制定國(guó)家戰(zhàn)略必須有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們到底有多少人，他們的性別，他們的年齡，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這些對(duì)于我們制定國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都非常非常的重要。我舉個(gè)例子比如說(shuō)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出來(lái)我們要?jiǎng)?chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，創(chuàng)新型國(guó)家一個(gè)非常重要的條件，就是你的人口中的勞動(dòng)力的教育素質(zhì)到底有多高，我們通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就可以看出，第六次人口普查出來(lái)的數(shù)據(jù)我們就發(fā)現(xiàn)我們?nèi)丝谥械氖苓^(guò)高等教育的大約占我們?nèi)丝诘?0%、30%不到，跟美國(guó)跟俄羅斯這些國(guó)家比我們還是有差距，有差距我們就要加快發(fā)展教育。

我再舉一個(gè)例子，比如說(shuō)我們講現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難，今年有700萬(wàn)大學(xué)生要進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，有人說(shuō)我們大學(xué)生培養(yǎng)多了，培養(yǎng)快了，不是這樣的，實(shí)際上大家可以看一下，我們國(guó)家跟美國(guó)，跟俄羅斯，我們大學(xué)生的毛入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、歐盟，低于一些國(guó)家，說(shuō)明我們的勞動(dòng)力素質(zhì)還不是很高的，所以我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，我們就必須加快教育發(fā)展，加快科技創(chuàng)新，所以我們居住證制度它的第三個(gè)目標(biāo)第三個(gè)意義就是要為整個(gè)國(guó)家提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)這樣一個(gè)信息庫(kù)。

第四推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，覆蓋常住人口。也就說(shuō)大量的人口進(jìn)入城市以后，他要定居下來(lái)，他成為常住人口，從登記方面予以登記，根據(jù)登記的方式，他在城市生活的時(shí)間以及他在城市中的就業(yè)等情況，慢慢地把城鎮(zhèn)居民享受的公共服務(wù)讓他們也能夠享受，從而實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)這樣一個(gè)目標(biāo)。

第五目標(biāo)就說(shuō)我們實(shí)行居住證制度是很具體的，它有具體的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)就是要到2020年我們要逐步的在建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)這種戶口登記制度的基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)不分城鄉(xiāng)的新型戶籍制度。那么在這個(gè)過(guò)程中，我們要轉(zhuǎn)移1億多的農(nóng)業(yè)人口到城市中來(lái)，以及讓一些已經(jīng)在城市中長(zhǎng)期就業(yè)居住的人口變?yōu)槌鞘腥丝?，所以這是我們的居住證制度的目標(biāo)。