丁元竹 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授

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大家好，今天我們一起來學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，我跟大家分享的題目是《新發(fā)展階段的新發(fā)展理念和新發(fā)展格局》。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》），對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要部署，及進(jìn)入新發(fā)展階段的重要判斷。接下來我圍繞這一主題，從《建議》的邏輯主線、起草原則、總體考慮和基本原則、《建議》具有近期和長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一的特點(diǎn)四方面談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會(huì)。

一、“十四五”規(guī)劃建議的鮮明邏輯主線

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)布局作出了清晰描述，具體可以概括為“三新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。“三新”要求我們深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的特點(diǎn)，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局。

（一）新發(fā)展階段

經(jīng)過70余年社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，以及40多年的改革開放，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段。“新發(fā)展階段”即是說我國(guó)已全面進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

新中國(guó)成立后，老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家就確立了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。經(jīng)過幾代人的努力，黨的十八大提出的“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)”的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將完成，這也意味著我們即將進(jìn)入為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)“到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”奮斗的新階段。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，也是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過渡的歷史節(jié)點(diǎn)。

2020年，中國(guó)GDP首次超過100萬億元，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力又躍上一個(gè)新的大臺(tái)階。在這個(gè)新的歷史階段，我們來回顧一下改革開放初期鄧小平同志對(duì)國(guó)家發(fā)展階段和未來愿景的描述。1978年，改革開放剛剛開始，我國(guó)人口不到10億，其中2億多是貧困人口。要在這樣的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，鄧小平同志的規(guī)劃是用從1981年到1990年的十年時(shí)間先解決溫飽問題；再用從1991年到2000年的十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)小康；二十一世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過上比較富裕的生活。那時(shí)的小康目標(biāo)是按照當(dāng)時(shí)國(guó)家實(shí)際情況來定的，人均國(guó)民收入800美元。1987年4月，鄧小平同志在會(huì)見外賓時(shí)指出：“現(xiàn)在我們可以說，第一步的原定目標(biāo)可以提前在今年或者明年完成。這并不意味著第二步就很容易?？雌饋恚诙降哪繕?biāo)也能完成，但第三步比前兩步要困難得多。”為什么說第三步有一定困難？用鄧小平同志自己的話說：“要證明社會(huì)主義真正優(yōu)越于資本主義，要看第三步?，F(xiàn)在還吹不起這個(gè)牛。我們還需要五十年的艱苦努力。那時(shí)，我這樣的人就不在了，但相信我們現(xiàn)在的娃娃會(huì)完成這個(gè)任務(wù)。”當(dāng)前我們進(jìn)入的就是當(dāng)時(shí)規(guī)劃的第三步，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義制度的保障下，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，以證明社會(huì)主義真正優(yōu)越于資本主義，從這個(gè)意義上說，我們也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

所以新的歷史階段既可以從過去的歷史發(fā)展脈絡(luò)梳理，也可以從過去我們已經(jīng)取得的成就來說明，比如說剛剛提到的2020年我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過100萬億元。從各個(gè)方面來說，我們都已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

（二）新發(fā)展理念

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”實(shí)踐證明，新發(fā)展理念是科學(xué)有效的，是引導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、健康發(fā)展的重要理念。要想建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須用新發(fā)展理念來指導(dǎo)。“十三五”時(shí)期我們堅(jiān)持了新發(fā)展理念，“十四五”時(shí)期及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們?nèi)砸獔?jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，保障國(guó)家在新形勢(shì)下，在新的發(fā)展階段走實(shí)、走穩(wěn)、走深。

新發(fā)展理念的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。國(guó)家發(fā)展到現(xiàn)階段，科技創(chuàng)新決定了我們的綜合國(guó)力、競(jìng)爭(zhēng)力。通過科技創(chuàng)新，通過對(duì)基礎(chǔ)理論的研究可以使產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還可以培育發(fā)展的新動(dòng)力。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠投資、出口、消費(fèi)，到了新的發(fā)展階段，科技創(chuàng)新被擺在了重要位置。當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，核心在技術(shù)領(lǐng)域，在科技創(chuàng)新。市場(chǎng)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新可以不斷拓展發(fā)展空間和領(lǐng)域，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷躍升到新的階段。

（三）新發(fā)展格局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

改革開放初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金、技術(shù)、市場(chǎng)，而國(guó)際上擁有大量資金、技術(shù)的現(xiàn)實(shí)情況，有學(xué)者向中央領(lǐng)導(dǎo)提出國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過開放來吸引國(guó)外的資金、技術(shù)，拓寬市場(chǎng)。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、體制機(jī)制、人民生活水平都有了提高，達(dá)到了一個(gè)新的階段。同時(shí)，我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。新形勢(shì)下，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為中國(guó)未來發(fā)展的新目標(biāo)。

（四）統(tǒng)籌安全與發(fā)展

在黨的十九屆五中全會(huì)上，黨中央根據(jù)新的歷史條件和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)還提出了一個(gè)重要理念，就是要注重安全問題?？紤]到我們面臨的各種矛盾和沖擊，以及大家已經(jīng)和正在經(jīng)歷的2020年以來新冠病毒在全球的傳播，我們不得不考慮發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)性事件對(duì)已設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略可能產(chǎn)生的影響。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。但在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生變化的新形勢(shì)下，中美關(guān)系、疫情影響等都使我們深深感到了安全問題的重要性。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，管控好各種危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)成為了新形勢(shì)下必須樹立的基本理念。

“十四五”規(guī)劃建議注重處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提出明確要求、作出工作部署。這說明新發(fā)展階段的新發(fā)展理念和新發(fā)展格局必須建立在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)上，通過在發(fā)展中堅(jiān)持安全理念，才能使新發(fā)展階段的發(fā)展走得更實(shí)、更穩(wěn)。