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張廷元:深入解讀《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(3)

摘要:黨的十八屆四中全會(huì)提出,全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法治國高度強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性,法治的關(guān)鍵與價(jià)值在于實(shí)施——《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的出臺(tái),就是依法治國落地的重要表現(xiàn)之一。為更加深入地了解《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的相關(guān)細(xì)則及給治黨治國和百姓生活帶來的影響,宣講家網(wǎng)站特別邀請(qǐng)到中國知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心張廷元教授,與大家共同關(guān)注《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。

第三,國外不動(dòng)產(chǎn)登記模式

為了解讀這個(gè)東西我們?cè)倏匆幌聡獠粍?dòng)產(chǎn)登記的模式,這對(duì)我們啟示很有借鑒意義。

美國,主要為了地方政府征稅,關(guān)于房地產(chǎn)登記,美國多數(shù)地方實(shí)行的是契約登記制度,主要用于公示和地方政府的征稅。登記機(jī)關(guān)一般在房地產(chǎn)所在縣的政府登記辦公室,申請(qǐng)登記的文件契約必須附有完稅證明,同時(shí)交納登記費(fèi)用數(shù)十美元到數(shù)百美元不等。

英國,不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)為土地登記制度。在英國土地承載的不動(dòng)產(chǎn)從屬于土地,其不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)為土地登記制度,對(duì)于土地上建房屋僅在土地權(quán)屬證書中予以標(biāo)明,并不頒發(fā)專門的房屋權(quán)屬證書,在英國的不動(dòng)產(chǎn)登記制度中以下必須到土地登記局進(jìn)行登記:完全保有土地權(quán)的交易就要去登記,租賃保有低產(chǎn)權(quán)的交易與獲得,房屋抵押貸款的開辦等等。

德國,德國登記信息詳細(xì)而又公開,德國的不動(dòng)產(chǎn)登記制度被稱為“權(quán)利登記制度”,又稱為實(shí)質(zhì)主義登記制度,是指不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)依法律行為的設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更和廢止等事項(xiàng)非經(jīng)登記不得生效的立法體制。有關(guān)房地產(chǎn)本身的情況諸如地點(diǎn)、面積,所有者的相關(guān)信息、房產(chǎn)獲取的方式等情況都有詳細(xì)的記載。德國房產(chǎn)登記制度在很大程度是公開的,如果能夠證明與房屋存在法律或者經(jīng)濟(jì)方面的合法關(guān)系,房屋登記簿上的相關(guān)信息可以在房屋登記處進(jìn)行查詢。

新加坡,新加坡能以房查人,不能以人查房。這一點(diǎn)我們剛才講的我們國內(nèi)很多人在說今后就可以以人查房,所以新加坡這一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒,能以房查人,不能以人查房。新加坡的不動(dòng)產(chǎn)登記制度來源于英聯(lián)邦狀況采取的托倫斯登記制度,政府通過設(shè)立土地登記機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)土地登記事項(xiàng),所登記的土地或者不動(dòng)產(chǎn),由政府擔(dān)保,保證其產(chǎn)權(quán)的權(quán)威與合法。而不是以雙方交易或者轉(zhuǎn)讓契約合同為保證,新加坡的不動(dòng)產(chǎn)登記制度能夠通過某一個(gè)房產(chǎn)查詢到業(yè)主信息,而反過來如果普通民眾要查詢某一個(gè)人名下有多少套房產(chǎn)這是不允許的。

《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》公布,不動(dòng)產(chǎn)必須登記嗎?這個(gè)條例是不是必須登記的,不動(dòng)產(chǎn)登記制度國家沒有強(qiáng)制要求,采取的是自愿登記,我的建議是要為了確權(quán)最好主動(dòng)登記。哪些人可以查詢到不動(dòng)產(chǎn),必須是利害關(guān)系人和有關(guān)機(jī)關(guān),按照暫行規(guī)定要求,并不是誰都可以去查詢他人的房產(chǎn)狀況,如果要查詢,必須是利害關(guān)系人和國家有關(guān)機(jī)關(guān),或者經(jīng)過授權(quán)的相關(guān)部門才可以查詢不動(dòng)產(chǎn)包含的內(nèi)容而言,不僅僅是房產(chǎn)一項(xiàng)。

條例是否可以以人查房可以查,但是管理部門對(duì)于查詢的主體有嚴(yán)格的要求,條例第27條、28條明確規(guī)定:只有前來人利害關(guān)系人有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)資料,查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢的目的,不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)用于其他目的。

什么樣是權(quán)利人,是利害關(guān)系人呢?不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之的是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明所記載的所有權(quán)人以房產(chǎn)證為例,房產(chǎn)正上登記的是誰的名字,誰就是前來人,就房產(chǎn)而言,利害關(guān)系人必須是與該房屋的產(chǎn)權(quán)有利害關(guān)系,對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議或者對(duì)權(quán)利內(nèi)容有爭(zhēng)議,如認(rèn)為權(quán)利內(nèi)容與實(shí)際狀況不相符,損害了自己的利益,特別是姊妹、親戚之間,權(quán)屬遺囑之間都有這些問題,而單純的債權(quán)債務(wù)關(guān)系如果是你打了借條,那么調(diào)查合同對(duì)方的資信等查詢,不能認(rèn)為是物權(quán)法上的利害關(guān)系。我覺得這一點(diǎn)說的非常明白。

司法實(shí)踐中房屋的利害關(guān)系人的種類主要有以下四種:1、與房屋交易有關(guān)系的當(dāng)事人,比如市民張先生要想購買汪先生的一套二手房,為了證實(shí)他所購買的這套二手房確實(shí)屬于汪先生所有,那么張先生可以申請(qǐng)到房屋產(chǎn)權(quán)登記管理部門查詢?cè)摬粍?dòng)產(chǎn)的歸屬情況。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)嘛。2、與權(quán)利登記人因物權(quán)歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議的人。譬如某開發(fā)商將一套房同時(shí)賣給了張先生和汪先生,這個(gè)在我們新聞媒體里面報(bào)道了很多這樣的事情,老百姓很受苦,特別是是有些很善良的人,積蓄多年的財(cái)富就被人騙走了,造成一房?jī)少u,一套房子賣了兩家人,為了查證該房屋這個(gè)產(chǎn)權(quán)究竟屬于張先生還是汪先生,作為利害關(guān)系人,張先生和汪先生均可以申請(qǐng)到房屋產(chǎn)權(quán)登記部門查詢?cè)摬粍?dòng)產(chǎn)的歸屬情況,就可以規(guī)避投資的風(fēng)險(xiǎn)。3、隱形共有人,在夫妻關(guān)系存續(xù)期間,僅登記在一方名下的房產(chǎn)未登記的共有人提供婚姻關(guān)系證明,也可以查詢婚姻存續(xù)期間取得的房產(chǎn)。就是說兩口子之間,比如說登記在女方名下的房產(chǎn),但未登記的其他共有人比如說你的丈夫,只要你提供了婚姻登記的證明,那么你可以查詢。4、繼承人、受贈(zèng)人也屬于利害關(guān)系人,房屋的繼承人(受遺贈(zèng)人)提供身份證明,發(fā)生繼承的事實(shí)證明,也可以查詢?cè)摲课莸牡怯浶畔⒑偷怯浀馁Y料。

以上利害關(guān)系人須提供房屋的坐落、身份證明,與查詢房地產(chǎn)有利害關(guān)系的證明,方可查詢,復(fù)制登記簿中的相關(guān)信息,嚴(yán)禁以姓名、身份證號(hào)為條件進(jìn)行查詢,查詢本人房屋信息和國家公檢法等機(jī)關(guān)的協(xié)助查詢這個(gè)除外。

不動(dòng)產(chǎn)登記制度,剛才講了沒有強(qiáng)制要求,有些人就跟中國的版權(quán)證書一樣,作品創(chuàng)造出來之后,根據(jù)法律,它不需要強(qiáng)制去登記,但是你為了交易,實(shí)現(xiàn)糾紛的控制,你怎么不登記呢?必須主動(dòng)去登記,所以比如說劉女士2002年購買了單位的集資房,至今12年沒有拿到房產(chǎn)證,不動(dòng)產(chǎn)登記制度有沒有強(qiáng)制要求,這樣一個(gè)問題舉個(gè)例子,公民所有的不動(dòng)產(chǎn)都必須去登記嗎?目前我國的不動(dòng)產(chǎn)登記在發(fā)展階段,不動(dòng)產(chǎn)登記沒有強(qiáng)制要求。我剛才講了最好建議你去主動(dòng)登記,按照條例規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記的步驟。申請(qǐng)人提出申請(qǐng),遞交材料,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審查材料,以及書面給出受理通知,最后完成登記,自受理登記日起30個(gè)工作日完成。不動(dòng)產(chǎn)登記自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)就已經(jīng)生效,生效以后就可以查詢。它從書面文件變成電子文檔,這中間有一個(gè)盲區(qū),大家知道從書面的文件,輸入數(shù)據(jù)庫電子文檔,肯定中間有個(gè)盲區(qū),所以有些時(shí)候查詢的信息的話,中國肯定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)盲區(qū),大家這個(gè)不要奇怪,這個(gè)盲區(qū)要多久我們未來會(huì)發(fā)現(xiàn)。

第一個(gè)資料要填寫登記申請(qǐng)書,第二個(gè)申請(qǐng)人、代理人身份證明資料、委托書;第三相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書;第四不動(dòng)產(chǎn)的界址、空間界限、面積等材料,與他人利害關(guān)系的說明材料;第五法律行政法規(guī)以及條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的其他材料。

是否能查詢海外資產(chǎn),不在看到很多人在,老百姓在問,這個(gè)條例出臺(tái)之后是不是可以查詢海外資產(chǎn)這個(gè)問題提的很好,不動(dòng)產(chǎn)登記條例有沒有涉及到海外資產(chǎn)的登記查詢,如果有查詢需要,必須依照不動(dòng)產(chǎn)所在地國家的法律進(jìn)行,可以委托國外的律師機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢,這叫盡職調(diào)查。法律上稱為盡職調(diào)查。

責(zé)任編輯:姜波校對(duì):總編室最后修改:
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