治本之基：源頭治理“五清單”

清單一，權(quán)力清單制度。權(quán)力行使者每行使一項(xiàng)權(quán)力，都要做到流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準(zhǔn)確、公開透明，堅(jiān)決消除權(quán)力尋租空間。推行權(quán)力清單制度，將進(jìn)一步督促行政權(quán)力“瘦身”、督促服務(wù)單位提效、督促國有企業(yè)依法經(jīng)營增強(qiáng)活力，讓陽光封堵權(quán)力尋租的各種“灰色空間”。

清單二，責(zé)任清單制度。按照“法定職責(zé)必須為”的要求，在建立權(quán)力清單制度的同時(shí)，應(yīng)建立與權(quán)力清單相一致、相對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單制度，分級(jí)細(xì)化責(zé)任歸屬，明確責(zé)罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)履職監(jiān)管規(guī)范化、制度化、公開化、透明化，防止出現(xiàn)監(jiān)管“空白”和“交叉”監(jiān)管等不作為、亂作為問題，使行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來。

清單三，負(fù)面清單制度。這是對(duì)市場準(zhǔn)入方式的重大改革，是進(jìn)一步完善市場化改革的重大舉措，充分體現(xiàn)了政府處理與市場關(guān)系思維方式的重大轉(zhuǎn)變。按照“法無禁止即可為”的要求，建立負(fù)面清單制度，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)重要方面。只要是法律法規(guī)規(guī)章沒有明確禁止的、在實(shí)際工作中又是經(jīng)常遇到和需要的，就要列出清單并予以公開。

清單四，財(cái)務(wù)清單制度。財(cái)政資金運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理規(guī)范與否，是防范權(quán)力扭曲變形的重要“晴雨表”。政府財(cái)政預(yù)算和決算，要按照支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目、專項(xiàng)支付預(yù)算和決算的具體項(xiàng)目、部門預(yù)算決算的基本支出和項(xiàng)目支出，以及財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)等，依法依規(guī)列出清單予以公開，方便群眾監(jiān)督。

清單五，問題清單制度。認(rèn)真查找程序規(guī)范與實(shí)體規(guī)范漏洞、工作流程和工作執(zhí)行漏洞、制度建設(shè)與工作要求漏洞等；從群眾意見和群眾利益中，從典型案例和重大事件中，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)出和抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問題中，認(rèn)真收集和梳理問題，把存在的突出問題、制度缺失、薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞等方面的問題，找準(zhǔn)、挖深、查實(shí)、列細(xì)，列出問題清單，并分類分析，認(rèn)真研究解決。

除此之外，對(duì)于政府部門來講，還要抓好兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)：一個(gè)是綜合性政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，一個(gè)是公共資源交易體系建設(shè)。