實施“六權(quán)治本”，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體化、山西化。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，首先要解決“籠子”問題，就是要建立健全一系列法律法規(guī)規(guī)章制度，靠法治筑牢“籠子”；要解決權(quán)力“出籠”問題，就要對權(quán)力運行情況進(jìn)行客觀分析，對癥下藥，靠法治強化監(jiān)督和制約；要解決權(quán)力來源和權(quán)力行使問題，就要形成保障權(quán)力正確行使的體制機制，靠法治保障權(quán)力規(guī)范行使。

問題癥結(jié)：權(quán)力出籠“五情形”

情形一，制度籠子有缺失。有的制度在形成時雖然考慮到了可能存在的若干情況，但隨著時間、條件、地域和科技發(fā)展等客觀因素的變化，其不完善、不嚴(yán)密、不適應(yīng)的問題會逐步暴露出來，如果不及時修正完善，就可能導(dǎo)致權(quán)力出籠。

情形二，制度之間不協(xié)調(diào)。雖然由制度構(gòu)成的“籠子”在外觀上、形態(tài)上和大小上看不出問題，但構(gòu)成“籠子”的各項制度之間卻存在著不協(xié)調(diào)、不配套、不完善的問題，有的松緊不一，有的粗細(xì)不一，有的強弱不一，有的發(fā)力不均勻，難以形成合力，必然會削弱制度“籠子”對權(quán)力的約束力。

情形三，制度執(zhí)行不嚴(yán)肅。在現(xiàn)實當(dāng)中，有許多制度在執(zhí)行層面出了問題，或制度“籠子”的管理者與權(quán)力行使者構(gòu)成了利益共同體，或者“主動”把鎖“籠子”的鑰匙給了“籠子”里的人，或者開門不上鎖，或者鎖的功能不全，一旦出了問題，有人追查則把責(zé)任完全推給了“鎖子”。

情形四，綜合監(jiān)督不到位。從監(jiān)督形式而言，大體分四個層面、八大監(jiān)督，即黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督等專門機構(gòu)監(jiān)督，人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，司法監(jiān)督和政府法制層級監(jiān)督，人民群眾和媒體輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督。監(jiān)督層面出了問題也會導(dǎo)致權(quán)力出籠。

情形五，權(quán)力結(jié)盟沖破“籠子”。山西是資源大省，煤炭等資源成為權(quán)力運行的關(guān)鍵變量。資源配置伴隨利益輸送，構(gòu)成權(quán)力滋生腐敗的溫床和載體。各種權(quán)力結(jié)成同盟，在利益驅(qū)使下沖破制度“籠子”的情形危害性最大。