深化簡政放權(quán)改革必須克服四種傾向

□唐曉陽

經(jīng)過近兩年的努力，到2014年底，國務(wù)院已經(jīng)將原來1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，累計(jì)取消和下放了581項(xiàng)，提前實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理2013年3月17日在十二屆全國人大一次會(huì)議中外記者會(huì)上承諾的本屆政府再削減1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，簡政放權(quán)改革取得顯著成效。廣東省在深化行政審批制度改革方面也走在全國前列，去年以來陸續(xù)出臺(tái)了26份涉及工商、財(cái)稅、文化、教育、紀(jì)檢等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方案，各級(jí)政府部門不僅精簡了行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化了行政審批流程，而且加強(qiáng)了行政審批監(jiān)督，規(guī)范了行政審批行為。尤其是將深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的抓手，作為深化行政體制改革的關(guān)鍵，加強(qiáng)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。然而，簡政放權(quán)改革的任務(wù)并未完成，特別是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破，將簡政放權(quán)改革真正落到實(shí)處，防止“中梗阻”，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，必須注意克服以下四種傾向：

一是要克服“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傾向。取消和下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)是深化行政審批制度改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要舉措。各地在簡政放權(quán)改革中都非常重視行政審批事項(xiàng)的精簡，取得了顯著成效。但是，一些地方卻簡單地用取消和下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)的數(shù)量作為衡量簡政放權(quán)改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，存在著“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，往往為精簡而精簡，你精簡了50項(xiàng)，我就精簡100項(xiàng)，表面上精簡力度很大，而實(shí)際上玩數(shù)字游戲，將一個(gè)大的審批項(xiàng)目拆分為若干個(gè)子項(xiàng)精簡，“含金量”不高。同時(shí)，一些地方存在盲目精簡的現(xiàn)象，那些束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、應(yīng)該精簡的審批事項(xiàng)卻沒有精簡；相反，一些下放轉(zhuǎn)移意義不大，甚至下放轉(zhuǎn)移之后反而會(huì)增加群眾辦事難度與成本的審批事項(xiàng)卻下放轉(zhuǎn)移了，嚴(yán)重違背簡政放權(quán)改革的初衷。對(duì)此，應(yīng)認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，加大取消下放行政審批力度，全面規(guī)范行政審批事項(xiàng)設(shè)立、實(shí)施和監(jiān)督管理，全面清理非行政許可審批并逐步取消，不斷提高簡政放權(quán)的“含金量”。

二是要克服“重放責(zé)、輕放權(quán)”的傾向。一些地方政府部門在簡政放權(quán)改革過程中“既想抓權(quán)、又不愿擔(dān)責(zé)”，存在著“放責(zé)不放權(quán)”或者“放小權(quán)不放大權(quán)”的現(xiàn)象，常常將那些權(quán)力小、管理難、責(zé)任大的審批事項(xiàng)下放，或者將那些不太重要、不是關(guān)鍵、不常行使的審批事項(xiàng)下放，而將那些涉及資金收入、人員編制等核心大權(quán)仍緊緊攥在自己手中，權(quán)責(zé)利很不匹配，導(dǎo)致下級(jí)政府部門陷于事情多、責(zé)任大而編制少、權(quán)力小的尷尬局面，既嚴(yán)重影響到工作積極性，又難以提高行政審批效能和公共服務(wù)質(zhì)量，使得簡政放權(quán)改革的成效大打折扣。對(duì)此，必須予以高度重視，特別是要按照中央的部署，加快權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度的建設(shè)步伐，明確各級(jí)政府部門的職責(zé)權(quán)限，真正做到權(quán)責(zé)一致，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。并要通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保每項(xiàng)權(quán)力都能依法行使，每項(xiàng)責(zé)任都能依法履行。

三是要克服“重形式、輕實(shí)質(zhì)”的傾向。通過流程再造，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化，是公共管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化行政審批制度改革的一個(gè)重要方面。各地在簡政放權(quán)改革中對(duì)優(yōu)化行政審批流程也進(jìn)行了積極探索，并取得了一定的成效。但是，一些地方在改革中往往只注重審批形式的創(chuàng)新，而忽視服務(wù)人民、方便群眾這一實(shí)質(zhì)。一些有審批權(quán)的職能部門以種種理由拒絕進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，即便是那些進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的職能部門，也并未將所有的審批項(xiàng)目都納入到政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行審批，再加上一些職能部門給窗口審批授權(quán)不到位，導(dǎo)致許多審批項(xiàng)目都難以在政務(wù)服務(wù)中心“一站式”辦理。不僅影響到政務(wù)服務(wù)中心作用的發(fā)揮，也難以為廣大群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)。此外，全面推行網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，有助于提高審批效率，方便群眾辦事，也是今后公共服務(wù)發(fā)展的方向。但一些地方卻硬性規(guī)定要求在一二年之內(nèi)網(wǎng)上審批辦理率必須達(dá)到多少比例，甚至要求取消實(shí)體窗口辦理，這種形式大于實(shí)質(zhì)、“一刀切”的做法，嚴(yán)重脫離實(shí)際。建議在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)保持網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體窗口辦理多種形式，并按照國務(wù)院的最新要求，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理和受理單制度，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，依法依規(guī)明確辦理時(shí)間，這樣才更方便群眾辦事。

四是要克服“重審批、輕服務(wù)”的傾向。強(qiáng)化行政審批監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，是防止權(quán)力濫用、提高審批服務(wù)質(zhì)量的題中之義，也是簡政放權(quán)改革的重要內(nèi)容。一些地方政府在改革中通過建立督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行行政審批事項(xiàng)的智能化、信息化監(jiān)管，推行“陽光審批”，對(duì)規(guī)范行政審批行為、營造良好社會(huì)環(huán)境、減少“亂作為”的現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了“重審批、輕服務(wù)”或“只審批、不服務(wù)”的傾向。特別是相關(guān)審批事項(xiàng)的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊不完善，部分工作人員服務(wù)態(tài)度差、“不作為”、“慢作為”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，必須大力推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。不僅要清理優(yōu)化前置審批，制定前置中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)目錄清單，而且要不斷規(guī)范中介服務(wù)，引入競爭機(jī)制，消除“紅頂中介”。尤其要制定詳細(xì)的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則，規(guī)范審批事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理流程，確保行政審批全過程依法有序、公開公正進(jìn)行，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

作者系中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授