廣東:推動(dòng)全面深化改革取得突破(4)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

廣東:推動(dòng)全面深化改革取得突破(4)

摘要:黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?!稕Q定》部署的60項(xiàng)主要改革任務(wù)中,48項(xiàng)與政府職能轉(zhuǎn)變具有直接或者間接關(guān)系。可以說,政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的一條主線。

深化簡政放權(quán)改革必須克服四種傾向

□唐曉陽

經(jīng)過近兩年的努力,到2014年底,國務(wù)院已經(jīng)將原來1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),累計(jì)取消和下放了581項(xiàng),提前實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理2013年3月17日在十二屆全國人大一次會(huì)議中外記者會(huì)上承諾的本屆政府再削減1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo),簡政放權(quán)改革取得顯著成效。廣東省在深化行政審批制度改革方面也走在全國前列,去年以來陸續(xù)出臺(tái)了26份涉及工商、財(cái)稅、文化、教育、紀(jì)檢等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方案,各級(jí)政府部門不僅精簡了行政審批事項(xiàng),優(yōu)化了行政審批流程,而且加強(qiáng)了行政審批監(jiān)督,規(guī)范了行政審批行為。尤其是將深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的抓手,作為深化行政體制改革的關(guān)鍵,加強(qiáng)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。然而,簡政放權(quán)改革的任務(wù)并未完成,特別是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破,將簡政放權(quán)改革真正落到實(shí)處,防止“中梗阻”,打通改革推進(jìn)的“最后一公里”,必須注意克服以下四種傾向:

一是要克服“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傾向。取消和下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)是深化行政審批制度改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要舉措。各地在簡政放權(quán)改革中都非常重視行政審批事項(xiàng)的精簡,取得了顯著成效。但是,一些地方卻簡單地用取消和下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)的數(shù)量作為衡量簡政放權(quán)改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn),存在著“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象,往往為精簡而精簡,你精簡了50項(xiàng),我就精簡100項(xiàng),表面上精簡力度很大,而實(shí)際上玩數(shù)字游戲,將一個(gè)大的審批項(xiàng)目拆分為若干個(gè)子項(xiàng)精簡,“含金量”不高。同時(shí),一些地方存在盲目精簡的現(xiàn)象,那些束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、應(yīng)該精簡的審批事項(xiàng)卻沒有精簡;相反,一些下放轉(zhuǎn)移意義不大,甚至下放轉(zhuǎn)移之后反而會(huì)增加群眾辦事難度與成本的審批事項(xiàng)卻下放轉(zhuǎn)移了,嚴(yán)重違背簡政放權(quán)改革的初衷。對(duì)此,應(yīng)認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法,加大取消下放行政審批力度,全面規(guī)范行政審批事項(xiàng)設(shè)立、實(shí)施和監(jiān)督管理,全面清理非行政許可審批并逐步取消,不斷提高簡政放權(quán)的“含金量”。

二是要克服“重放責(zé)、輕放權(quán)”的傾向。一些地方政府部門在簡政放權(quán)改革過程中“既想抓權(quán)、又不愿擔(dān)責(zé)”,存在著“放責(zé)不放權(quán)”或者“放小權(quán)不放大權(quán)”的現(xiàn)象,常常將那些權(quán)力小、管理難、責(zé)任大的審批事項(xiàng)下放,或者將那些不太重要、不是關(guān)鍵、不常行使的審批事項(xiàng)下放,而將那些涉及資金收入、人員編制等核心大權(quán)仍緊緊攥在自己手中,權(quán)責(zé)利很不匹配,導(dǎo)致下級(jí)政府部門陷于事情多、責(zé)任大而編制少、權(quán)力小的尷尬局面,既嚴(yán)重影響到工作積極性,又難以提高行政審批效能和公共服務(wù)質(zhì)量,使得簡政放權(quán)改革的成效大打折扣。對(duì)此,必須予以高度重視,特別是要按照中央的部署,加快權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度的建設(shè)步伐,明確各級(jí)政府部門的職責(zé)權(quán)限,真正做到權(quán)責(zé)一致,法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。并要通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確保每項(xiàng)權(quán)力都能依法行使,每項(xiàng)責(zé)任都能依法履行。

三是要克服“重形式、輕實(shí)質(zhì)”的傾向。通過流程再造,實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化,是公共管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是深化行政審批制度改革的一個(gè)重要方面。各地在簡政放權(quán)改革中對(duì)優(yōu)化行政審批流程也進(jìn)行了積極探索,并取得了一定的成效。但是,一些地方在改革中往往只注重審批形式的創(chuàng)新,而忽視服務(wù)人民、方便群眾這一實(shí)質(zhì)。一些有審批權(quán)的職能部門以種種理由拒絕進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心,即便是那些進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的職能部門,也并未將所有的審批項(xiàng)目都納入到政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行審批,再加上一些職能部門給窗口審批授權(quán)不到位,導(dǎo)致許多審批項(xiàng)目都難以在政務(wù)服務(wù)中心“一站式”辦理。不僅影響到政務(wù)服務(wù)中心作用的發(fā)揮,也難以為廣大群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)。此外,全面推行網(wǎng)上辦事大廳,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批,有助于提高審批效率,方便群眾辦事,也是今后公共服務(wù)發(fā)展的方向。但一些地方卻硬性規(guī)定要求在一二年之內(nèi)網(wǎng)上審批辦理率必須達(dá)到多少比例,甚至要求取消實(shí)體窗口辦理,這種形式大于實(shí)質(zhì)、“一刀切”的做法,嚴(yán)重脫離實(shí)際。建議在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi),應(yīng)保持網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體窗口辦理多種形式,并按照國務(wù)院的最新要求,全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理和受理單制度,積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查,依法依規(guī)明確辦理時(shí)間,這樣才更方便群眾辦事。

四是要克服“重審批、輕服務(wù)”的傾向。強(qiáng)化行政審批監(jiān)管,規(guī)范行政審批行為,是防止權(quán)力濫用、提高審批服務(wù)質(zhì)量的題中之義,也是簡政放權(quán)改革的重要內(nèi)容。一些地方政府在改革中通過建立督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng),實(shí)行行政審批事項(xiàng)的智能化、信息化監(jiān)管,推行“陽光審批”,對(duì)規(guī)范行政審批行為、營造良好社會(huì)環(huán)境、減少“亂作為”的現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用,但也出現(xiàn)了“重審批、輕服務(wù)”或“只審批、不服務(wù)”的傾向。特別是相關(guān)審批事項(xiàng)的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊不完善,部分工作人員服務(wù)態(tài)度差、“不作為”、“慢作為”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此,必須大力推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。不僅要清理優(yōu)化前置審批,制定前置中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)目錄清單,而且要不斷規(guī)范中介服務(wù),引入競爭機(jī)制,消除“紅頂中介”。尤其要制定詳細(xì)的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則,規(guī)范審批事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理流程,確保行政審批全過程依法有序、公開公正進(jìn)行,提高審批服務(wù)質(zhì)量。

作者系中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):總編室最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時(shí)代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺(tái):搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺(tái)
您也可以通過點(diǎn)擊圖標(biāo)來訪問官方微博或下載手機(jī)客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端