深化簡政放權改革必須克服四種傾向

□唐曉陽

經過近兩年的努力，到2014年底，國務院已經將原來1700多項行政審批事項，累計取消和下放了581項，提前實現了李克強總理2013年3月17日在十二屆全國人大一次會議中外記者會上承諾的本屆政府再削減1/3以上行政審批事項的目標，簡政放權改革取得顯著成效。廣東省在深化行政審批制度改革方面也走在全國前列，去年以來陸續(xù)出臺了26份涉及工商、財稅、文化、教育、紀檢等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革方案，各級政府部門不僅精簡了行政審批事項，優(yōu)化了行政審批流程，而且加強了行政審批監(jiān)督，規(guī)范了行政審批行為。尤其是將深化行政審批制度改革作為轉變政府職能的抓手，作為深化行政體制改革的關鍵，加強了行政審批標準化建設。然而，簡政放權改革的任務并未完成，特別是要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破，將簡政放權改革真正落到實處，防止“中梗阻”，打通改革推進的“最后一公里”，必須注意克服以下四種傾向：

一是要克服“重數量、輕質量”的傾向。取消和下放、轉移行政審批事項是深化行政審批制度改革的一項主要內容，也是轉變政府職能的一項重要舉措。各地在簡政放權改革中都非常重視行政審批事項的精簡，取得了顯著成效。但是，一些地方卻簡單地用取消和下放、轉移行政審批事項的數量作為衡量簡政放權改革成效的唯一標準，存在著“重數量、輕質量”的現象，往往為精簡而精簡，你精簡了50項，我就精簡100項，表面上精簡力度很大，而實際上玩數字游戲，將一個大的審批項目拆分為若干個子項精簡，“含金量”不高。同時，一些地方存在盲目精簡的現象，那些束縛企業(yè)生產經營、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、應該精簡的審批事項卻沒有精簡；相反，一些下放轉移意義不大，甚至下放轉移之后反而會增加群眾辦事難度與成本的審批事項卻下放轉移了，嚴重違背簡政放權改革的初衷。對此，應認真貫徹實施行政許可法，加大取消下放行政審批力度，全面規(guī)范行政審批事項設立、實施和監(jiān)督管理，全面清理非行政許可審批并逐步取消，不斷提高簡政放權的“含金量”。

二是要克服“重放責、輕放權”的傾向。一些地方政府部門在簡政放權改革過程中“既想抓權、又不愿擔責”，存在著“放責不放權”或者“放小權不放大權”的現象，常常將那些權力小、管理難、責任大的審批事項下放，或者將那些不太重要、不是關鍵、不常行使的審批事項下放，而將那些涉及資金收入、人員編制等核心大權仍緊緊攥在自己手中，權責利很不匹配，導致下級政府部門陷于事情多、責任大而編制少、權力小的尷尬局面，既嚴重影響到工作積極性，又難以提高行政審批效能和公共服務質量，使得簡政放權改革的成效大打折扣。對此，必須予以高度重視，特別是要按照中央的部署，加快權力清單制度和責任清單制度的建設步伐，明確各級政府部門的職責權限，真正做到權責一致，法無授權不可為，法定職責必須為。并要通過加強事中事后監(jiān)管，確保每項權力都能依法行使，每項責任都能依法履行。

三是要克服“重形式、輕實質”的傾向。通過流程再造，實現流程優(yōu)化，是公共管理改革的一項重要內容，也是深化行政審批制度改革的一個重要方面。各地在簡政放權改革中對優(yōu)化行政審批流程也進行了積極探索，并取得了一定的成效。但是，一些地方在改革中往往只注重審批形式的創(chuàng)新，而忽視服務人民、方便群眾這一實質。一些有審批權的職能部門以種種理由拒絕進駐政務服務中心，即便是那些進駐政務服務中心的職能部門，也并未將所有的審批項目都納入到政務服務中心進行審批，再加上一些職能部門給窗口審批授權不到位，導致許多審批項目都難以在政務服務中心“一站式”辦理。不僅影響到政務服務中心作用的發(fā)揮，也難以為廣大群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的審批服務。此外，全面推行網上辦事大廳，實現網上審批，有助于提高審批效率，方便群眾辦事，也是今后公共服務發(fā)展的方向。但一些地方卻硬性規(guī)定要求在一二年之內網上審批辦理率必須達到多少比例，甚至要求取消實體窗口辦理，這種形式大于實質、“一刀切”的做法，嚴重脫離實際。建議在相當長的一段時期內，應保持網上辦事大廳和實體窗口辦理多種形式，并按照國務院的最新要求，全面實行“一個窗口”受理和受理單制度，積極推行網上集中預受理和預審查，依法依規(guī)明確辦理時間，這樣才更方便群眾辦事。

四是要克服“重審批、輕服務”的傾向。強化行政審批監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，是防止權力濫用、提高審批服務質量的題中之義，也是簡政放權改革的重要內容。一些地方政府在改革中通過建立督查督辦電子監(jiān)察系統，實行行政審批事項的智能化、信息化監(jiān)管，推行“陽光審批”，對規(guī)范行政審批行為、營造良好社會環(huán)境、減少“亂作為”的現象發(fā)揮了重要作用，但也出現了“重審批、輕服務”或“只審批、不服務”的傾向。特別是相關審批事項的辦事指南、業(yè)務手冊不完善，部分工作人員服務態(tài)度差、“不作為”、“慢作為”的現象時有發(fā)生。為此，必須大力推行行政審批標準化。不僅要清理優(yōu)化前置審批，制定前置中介服務項目及收費目錄清單，而且要不斷規(guī)范中介服務，引入競爭機制，消除“紅頂中介”。尤其要制定詳細的行政審批事項服務指南、審查工作細則，規(guī)范審批事項的申請、受理、審查、決定、送達等各個環(huán)節(jié)的辦理流程，確保行政審批全過程依法有序、公開公正進行，提高審批服務質量。

作者系中共廣東省委黨校行政學教研部主任、教授