以地方政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變牽引廣東重點領(lǐng)域改革

□劉志銘

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?！稕Q定》部署的60項主要改革任務(wù)中，48項與政府職能轉(zhuǎn)變具有直接或者間接關(guān)系?？梢哉f，政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的一條主線。

在全面深化改革的開局之年，廣東省委省政府緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一主線有序、穩(wěn)步推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革。在簡政放權(quán)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面，繼2012年在深圳、珠海、東莞和佛山順德區(qū)試點商事登記改革之后，在全省范圍鋪開商事制度改革，推進(jìn)省直部門的負(fù)面清單管理模式，全面清理非行政許可審批事項，并加快建立權(quán)力清單制度；在國有企業(yè)改革方面，出臺了《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》及實施方案，推進(jìn)國有資本投資運營和省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；在民生社會領(lǐng)域改革方面，通過了《廣東省深化收入分配制度改革實施意見》、《廣東省深化社會體制改革主要任務(wù)及分工》和《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見》等，穩(wěn)步推進(jìn)高水平大學(xué)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。眾多改革方案的出臺，都體現(xiàn)了全面深化改革階段廣東作為改革“排頭兵”的作用。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。廣東一方面需要及時總結(jié)經(jīng)驗，破除改革的梗阻，鞏固前期的改革成果，另一方面要以地方政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變牽引重點領(lǐng)域改革，以取得關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。

一是以市場化法治化國際化營商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。重視營商環(huán)境建設(shè)、注重培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神是廣東改革開放以來取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的一個法寶，也是在新常態(tài)下廣東構(gòu)建體制新優(yōu)勢的重要方面。當(dāng)前，應(yīng)按照“市場在資源配置中起決定性作用”和“法治政府”的要求，進(jìn)一步打造透明高效的政務(wù)環(huán)境，將前期行政審批制度、工商登記制度、權(quán)力清單制度改革的經(jīng)驗在全省推廣并加以實施，尤其要重視粵東西北地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)，將地方政府的職能真正落實到“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”上來。要將營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)一步分解為更具體的、可操作的體制和政策舉措，使企業(yè)家和企業(yè)產(chǎn)權(quán)更安全、投資更有保障、開辦企業(yè)更便利、執(zhí)行合同更容易、實施交易更順暢，從而釋放、激活潛藏在民間的資本和創(chuàng)業(yè)精神，為穩(wěn)增長奠定堅實的微觀基礎(chǔ)。這一點，是廣東經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在。

二是以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)構(gòu)筑對外開放新格局。對外開放是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個法寶，自由貿(mào)易試驗區(qū)則是新時期廣東構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)體制新優(yōu)勢的重大契機(jī)。作為粵港澳深度融合與發(fā)展的示范區(qū)及應(yīng)對泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）全球經(jīng)濟(jì)新格局的高標(biāo)準(zhǔn)試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅要在投資和貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等方面借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，更要充分利用與粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略機(jī)會疊加帶來的開放合作發(fā)展空間，構(gòu)建創(chuàng)新資源高度聚集、金融服務(wù)高端發(fā)展、示范輻射效應(yīng)顯著的全球經(jīng)濟(jì)制高點。通過擴(kuò)大開放倒逼地方政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)治理改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育廣東國際競爭新優(yōu)勢。

三是以地方政府轉(zhuǎn)移支付體制改革助推公共服務(wù)均等化。黨的十八屆三中全會以來，中央與地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系、中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度改革方面已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但是省級以下政府間事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付制度改革方面則尚在探索之中。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政實力的不平衡，廣東在區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共服務(wù)均等化方面的任務(wù)仍非常艱巨。應(yīng)按照近期國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》精神，探索廣東省地方轉(zhuǎn)移支付制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點生態(tài)功能區(qū)等一般性轉(zhuǎn)移支付比重，整合分散在省級各職能部門的專項轉(zhuǎn)移支付，由省政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與制定公共服務(wù)“保障標(biāo)準(zhǔn)”或“標(biāo)準(zhǔn)支出”，強化地方政府公共服務(wù)導(dǎo)向，并輔之以相應(yīng)的績效考核，更多運用激勵性與考核性的獎勵來調(diào)動地方自行平衡預(yù)算收支，保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利等相關(guān)公共投入的積極性，將公共服務(wù)均等化的舉措落到實處。

四是以新型城鎮(zhèn)化配套改革促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不僅可為粵東西北打造區(qū)域發(fā)展新的增長極，而且也為逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑之一。作為一項系統(tǒng)工程，它要求擺脫傳統(tǒng)單一的“土地城鎮(zhèn)化”模式，推進(jìn)相關(guān)的配套改革。要調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度。還要統(tǒng)籌推進(jìn)土地制度改革，按照十八屆三中全會《決定》和中央關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的精神，加快農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，提高土地的收益率和集約使用率；賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，變傳統(tǒng)的征地模式為規(guī)范的市場運作模式，讓農(nóng)村集體土地和國有土地平等進(jìn)入市場流通，實現(xiàn)同地同權(quán)同價，適度調(diào)整工業(yè)用地和居住用地結(jié)構(gòu)，完善土地供應(yīng)市場。在此基礎(chǔ)上推動園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者系華南師范大學(xué)華南市場經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師