題緣起

在中共廣東省委十一屆四次全會上，省委書記胡春華在工作報告中強調今年要重點做好的六項工作的第二項，是“狠抓改革任務落實，推動全面深化改革取得突破。要在落實中央改革任務上取得突破，在推動重點領域改革上取得突破，在強化基層改革探索上取得突破”。作為改革開放先行者的廣東，過去30多年經濟社會的飛速發(fā)展得益于“改革紅利”，當前，我省產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調的任務繁重，對體制改革提出更高要求，廣東更應繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，大膽探索，勇于創(chuàng)新，繼續(xù)在全面深化改革中走在前列，在全面深化改革的關鍵之年推動全面深化改革取得突破。

廣東改革藍圖的“落實”與“突破”

□林 江

在省委十一屆四次全會上，省委書記胡春華提出2015年要重點做好的六項工作之一是“狠抓改革任務落實，推動全面深化改革取得突破。要在落實中央改革任務上取得突破，在推動重點領域改革上取得突破”。我認為，胡春華書記的相關指示有兩個關鍵詞，一是“落實”，二是“突破”。“落實”的過程，是一個自上而下的過程，即廣東如何把中央全面深化改革的精神與廣東的省情以及具體實際結合起來，認真貫徹執(zhí)行，在此過程中，越能夠充分考慮廣東的實際情況，相關的精神貫徹落實的效果會越好；而“突破”的過程，則是一個自下而上的過程，即廣東通過自身的改革實踐和探索，通過創(chuàng)新驅動，在推動重點領域的改革上取得突破。毋庸諱言，自上而下的“落實”固然不容易，但自下而上的“突破”難度會更大，“落實”涉及工作態(tài)度和工作能力，“突破”則涉及工作方法和工作思路。“落實”與苦干有關，而“突破”則與巧干有關。

在落實中央改革任務時，越能夠充分考慮廣東的實際情況，相關精神貫徹落實的效果會越好

有人會問，對于當前的廣東，是苦干重要還是巧干重要？我認為兩者同等重要，而且兩方面都要抓，兩方面都要硬。例如，中央全面深化財稅改革總體方案，提出要穩(wěn)步推進各項財稅制度改革，并明確了在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度，這里既有事權與支出責任相適應的改革，也有基本公共服務均等化的改革，還有消費稅、房地產稅等地方稅制的改革。既然中央提出了上述自上而下的改革方略，廣東需要結合自身實際提出廣東的全面深化財稅改革的總體方案，包括明確如何推行事權與支出責任相適應等相關的改革，這可以視為落實中央改革任務的“指定動作”。當然，廣東有其自身的實際情況，例如，在面對中央、省、市、縣、鎮(zhèn)五級政府的治理框架下，廣東與全國其他省區(qū)是一樣的，可是，廣東的珠三角地區(qū)幾乎沒有縣級建制了，鎮(zhèn)在其他省區(qū)里主要是擔負轄區(qū)居民的基本公共服務的提供及相關責任，而在廣東的東莞、中山兩個地級市，鎮(zhèn)卻是其經濟發(fā)展動力的主要來源，如果說省直管縣的改革屬于指定動作的話，廣東就需要結合本省實際來賦予相關的改革以全新的內涵。例如，廣東把主體功能區(qū)改革、生態(tài)補償改革、碳排放權交易制度改革等也納入省直管縣的財政體制改革之中，使得相關改革的內涵更加豐富，這應該是廣東在執(zhí)行自上而下的指定動作過程中對全國的改革實踐所作出的重要貢獻。又如，國家最近在大力推動包括營改增、消費稅、個人所得稅等領域的改革，作為地方政府，廣東既要認真領會財政部和國家稅務總局出臺的相關文件的精神，更應密切結合廣東的實際把相關改革貫徹落實得更好。例如，營改增的目標之一是通過完善增值稅的抵扣鏈條為地方發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)減輕稅負，而廣東的傳統(tǒng)服務業(yè)卻相當發(fā)達，廣東如果在推動營改增的過程中適時推動營業(yè)稅改征消費稅，把那些不太適合征收增值稅的行業(yè)如酒店、餐飲和個人服務業(yè)，探索改為征收消費稅的可行性，如果改革是成功的，將可以復制到全國其他省區(qū)，從而成為廣東在自上而下落實改革任務的過程中對全國所作出的貢獻。

自下而上的改革突破，需要更多的智慧、創(chuàng)新和創(chuàng)意

再說自下而上的“突破”。我認為，要取得重點領域改革的突破，就是別人沒有做過或者別人沒有成功的事情，而廣東做了且成功了，這就是突破。自下而上的突破，需要更多的智慧、創(chuàng)新和創(chuàng)意，也就是上文所提到的巧干。例如，上海自貿區(qū)在成立之初就提出要進行人民幣資本項目下自由兌換的試驗，掛牌在即的廣東自貿區(qū)也提出要進行相關的先行先試。上海是全國現(xiàn)代服務業(yè)最先進的城市，而無論是南沙還是前海、橫琴，現(xiàn)代服務業(yè)的基礎都不如上海，憑什么上海還沒有做成的事廣東可以做或者有信心做成？那就需要巧干了，具體而言，如果南沙能夠通過粵港澳合作把香港作為國際金融中心的人才資源、法治優(yōu)勢以及背靠珠三角雄厚制造業(yè)基礎和龐大的民營中小企業(yè)和外資企業(yè)的資源對接起來，通過制度和運行機制創(chuàng)新把包括融資租賃、航運金融、離岸金融在內的金融產品和服務的供給與企業(yè)的融資需求實現(xiàn)無縫連接，就完全有條件實現(xiàn)金融改革和試驗在廣東的“突破”。此外，廣東也有條件在鼓勵大學生和年輕人創(chuàng)業(yè)方面有所突破。事實上，實現(xiàn)加工制造業(yè)的轉型升級固然重要，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意義更為突出，因為這是為廣東經濟發(fā)展“做加法”，年輕人創(chuàng)業(yè)要取得成功，需要創(chuàng)新、創(chuàng)意作為支持，既需要有包括風險投資在內的創(chuàng)新金融的支持，也需要寬容失敗等制度環(huán)境的配合，更需要現(xiàn)代服務業(yè)等創(chuàng)意產業(yè)的支撐。當然，自上而下的狠抓改革任務的“落實”可以為廣東營造推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，而實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局自下而上的“突破”，正是新常態(tài)下廣東經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

作者系中山大學自貿區(qū)綜合研究院副院長、嶺南學院財政稅務系主任、教授、博士生導師