走好政府職能改革的“最近一公里”
□周林生
政府轉(zhuǎn)變職能的改革,從大的方面來講主要是做兩件事:第一項(xiàng)是簡政放權(quán)。行政審批制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革就是完成這個任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這是目前已經(jīng)推出的改革,由于任務(wù)繁重且仍存阻力,完成這項(xiàng)任務(wù)的時間表也只能是呈階段性的,有的舉措已經(jīng)推行并取得了初步的成果;有的舉措僅處于新啟動或改革試點(diǎn)階段;有的舉措是需長期抓落實(shí)的;有的舉措則是需要創(chuàng)造條件、擇機(jī)啟動的。簡政放權(quán)的精髓在于政府清理自己不該管的事,把該放的權(quán)力放到位,解決好政府職能科學(xué)定位的問題。但這一步僅僅是打開了政府職能轉(zhuǎn)變這扇大門,還不是政府轉(zhuǎn)變職能的“最后一公里”,充其量只能算“最近一公里”。“最后一公里”應(yīng)該是第二項(xiàng):建設(shè)高效的、服務(wù)型的法治政府。這是一個長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù),其精髓在于按照建設(shè)法治政府的要求優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),強(qiáng)化政府公共服務(wù)部門建設(shè),提高政府效能,從而管好政府該管的事。
當(dāng)前,抓政府轉(zhuǎn)變職能改革的落實(shí),就是要認(rèn)真抓好行政審批制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革這個“最近一公里”。因?yàn)?,只有處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,把還權(quán)于社會、還權(quán)于市場做到位,把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來,才有可能激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
政府轉(zhuǎn)變職能改革的“最近一公里”應(yīng)該如何走?我認(rèn)為應(yīng)該把握五個關(guān)鍵環(huán)節(jié):
第一,科學(xué)、依法定位政府職能。理論上說,在推進(jìn)審批制度改革前,應(yīng)該先對政府職能定位進(jìn)行科學(xué)論證,然后形成法律法規(guī),同時廢止相關(guān)的、過時的法規(guī)制約。但是,實(shí)踐中先行先試的審批制度改革基本難以做到有法可依;如果一定要等到改革方案成熟,并形成法律法規(guī)后才啟動審改,時間會等得太長,老百姓也會不答應(yīng)。要正確處理好先行先試與科學(xué)、依法定位政府職能的關(guān)系,既要勇于創(chuàng)新允許先行先試,又要進(jìn)一步優(yōu)化行政審批和機(jī)構(gòu)改革的方案,尤其是要科學(xué)構(gòu)建行政裁量基準(zhǔn)制度,科學(xué)界定政府的自由裁量權(quán),把人為決策的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。最終,在完善政府職能改革方案的基礎(chǔ)上,使審批制度全面步入法制化軌道。
第二,排除部門利益干擾。目前,審改主管部門與職能部門就精簡審批項(xiàng)目不乏討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象,還源自部門利益訴求的剛性。之所以說剛性是指幾乎所有的部門利益都有“合理合法”的理由,但在“合理合法”的諸多理由中,一些部門唯獨(dú)把為人民服務(wù)的宗旨排在了最次要的位置上,或者根本就忘記了這一點(diǎn),為人民服務(wù)是這些部門最容易、最偏好壓縮和舍棄的彈性需求。因此,必須通過紀(jì)律乃至法律機(jī)制,排除部門利益的干擾??梢哉f,什么時候壓住了部門利益,精簡審批項(xiàng)目的事情,就能做得輕輕松松、實(shí)實(shí)在在了。
第三,把政府職能轉(zhuǎn)移給可靠的組織或承接載體。轉(zhuǎn)移政府職能不能光做減法,還要懂得做“轉(zhuǎn)法”。向市場、社會放權(quán),不能一放了之,應(yīng)該把過去由政府服務(wù)群眾的事務(wù)轉(zhuǎn)交給市場,轉(zhuǎn)交給可靠的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會組織承接。政府從對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)之中抽身出來,集中精力抓大事,集中精力抓事中、事后的監(jiān)管。目前各地政府已先后公布了一些承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會組織名單,但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)?,轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)還沒有清單,社會組織如何承接這些事務(wù)沒有細(xì)則規(guī)定和要求,如何監(jiān)管也沒有法則。所以,承接政府職能轉(zhuǎn)移目前還是泛泛而談,沒有多少實(shí)際內(nèi)容。已經(jīng)列入名單的社會組織迫切需要看到承接政府職能轉(zhuǎn)移“最近一公里”的落實(shí)、落地的具體事項(xiàng)、具體方案。從減少審批、減少群眾麻煩、增強(qiáng)市場活力,到有效解決群眾麻煩、完善社會化的服務(wù)體系,這是審批制度改革從初級階段走上成熟階段的標(biāo)志。
第四,要細(xì)化、優(yōu)化事中、事后監(jiān)管體系。過去政府部門普遍滿足于利用審批手段進(jìn)行事前監(jiān)管。不懂或忽略了事中、事后的監(jiān)管。現(xiàn)在,有的審批事項(xiàng)減掉了,事中、事后的監(jiān)管卻沒有及時建立健全。原因是過去強(qiáng)調(diào)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,現(xiàn)在,既然沒有了審批大權(quán),難免就對監(jiān)管責(zé)任互相推諉;本來就有些形同虛設(shè)的事中、事后監(jiān)管,更是沒有著落了。因此,轉(zhuǎn)移政府職能不僅僅要做減法、“轉(zhuǎn)法”,還要做好“管法”。在職能轉(zhuǎn)移的同時,明確政府部門的監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)督促部門做好事中、事后的監(jiān)管。同時,要細(xì)化、優(yōu)化事中、事后監(jiān)管體系,培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,提高監(jiān)督人員的執(zhí)法素質(zhì),把監(jiān)管落到實(shí)處。
第五,把改革的監(jiān)督權(quán)和評估權(quán)交給社會和群眾。體制內(nèi)的監(jiān)督、評估固然重要,但是,真正有效的監(jiān)督和公允的評估來自于社會,來自于群眾。因此,轉(zhuǎn)移政府職能不僅要做減法、“轉(zhuǎn)法”、“管法”,還要做好監(jiān)督法和評估法。要加大審改的透明度,讓社會和群眾清楚改革的項(xiàng)目和具體情節(jié),方便社會和群眾監(jiān)督、評估。要把社會和群眾監(jiān)督、評估作為落實(shí)改革任務(wù)責(zé)任制、進(jìn)行年度改革政績考核的重要依據(jù),切實(shí)實(shí)現(xiàn)最大限度地減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批,切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增的問題。同時,還要把社會和群眾監(jiān)督、評估作為考核體制內(nèi)監(jiān)督者政績的重要依據(jù),從制度上解決對體制內(nèi)監(jiān)督者的監(jiān)督缺失問題。
作者系廣東省體制改革研究會會長
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