走好政府職能改革的“最近一公里”

□周林生

政府轉(zhuǎn)變職能的改革，從大的方面來講主要是做兩件事：第一項是簡政放權(quán)。行政審批制度改革和政府機構(gòu)改革就是完成這個任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是目前已經(jīng)推出的改革，由于任務(wù)繁重且仍存阻力，完成這項任務(wù)的時間表也只能是呈階段性的，有的舉措已經(jīng)推行并取得了初步的成果；有的舉措僅處于新啟動或改革試點階段；有的舉措是需長期抓落實的；有的舉措則是需要創(chuàng)造條件、擇機啟動的。簡政放權(quán)的精髓在于政府清理自己不該管的事，把該放的權(quán)力放到位，解決好政府職能科學(xué)定位的問題。但這一步僅僅是打開了政府職能轉(zhuǎn)變這扇大門，還不是政府轉(zhuǎn)變職能的“最后一公里”，充其量只能算“最近一公里”。“最后一公里”應(yīng)該是第二項：建設(shè)高效的、服務(wù)型的法治政府。這是一個長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，其精髓在于按照建設(shè)法治政府的要求優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強化政府公共服務(wù)部門建設(shè)，提高政府效能，從而管好政府該管的事。

當前，抓政府轉(zhuǎn)變職能改革的落實，就是要認真抓好行政審批制度改革和政府機構(gòu)改革這個“最近一公里”。因為，只有處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把還權(quán)于社會、還權(quán)于市場做到位，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來，才有可能激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

政府轉(zhuǎn)變職能改革的“最近一公里”應(yīng)該如何走？我認為應(yīng)該把握五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，科學(xué)、依法定位政府職能。理論上說，在推進審批制度改革前，應(yīng)該先對政府職能定位進行科學(xué)論證，然后形成法律法規(guī)，同時廢止相關(guān)的、過時的法規(guī)制約。但是，實踐中先行先試的審批制度改革基本難以做到有法可依；如果一定要等到改革方案成熟，并形成法律法規(guī)后才啟動審改，時間會等得太長，老百姓也會不答應(yīng)。要正確處理好先行先試與科學(xué)、依法定位政府職能的關(guān)系，既要勇于創(chuàng)新允許先行先試，又要進一步優(yōu)化行政審批和機構(gòu)改革的方案，尤其是要科學(xué)構(gòu)建行政裁量基準制度，科學(xué)界定政府的自由裁量權(quán)，把人為決策的風(fēng)險降到最低。最終，在完善政府職能改革方案的基礎(chǔ)上，使審批制度全面步入法制化軌道。

第二，排除部門利益干擾。目前，審改主管部門與職能部門就精簡審批項目不乏討價還價現(xiàn)象，還源自部門利益訴求的剛性。之所以說剛性是指幾乎所有的部門利益都有“合理合法”的理由，但在“合理合法”的諸多理由中，一些部門唯獨把為人民服務(wù)的宗旨排在了最次要的位置上，或者根本就忘記了這一點，為人民服務(wù)是這些部門最容易、最偏好壓縮和舍棄的彈性需求。因此，必須通過紀律乃至法律機制，排除部門利益的干擾?？梢哉f，什么時候壓住了部門利益，精簡審批項目的事情，就能做得輕輕松松、實實在在了。

第三，把政府職能轉(zhuǎn)移給可靠的組織或承接載體。轉(zhuǎn)移政府職能不能光做減法，還要懂得做“轉(zhuǎn)法”。向市場、社會放權(quán)，不能一放了之，應(yīng)該把過去由政府服務(wù)群眾的事務(wù)轉(zhuǎn)交給市場，轉(zhuǎn)交給可靠的企業(yè)、中介機構(gòu)、社會組織承接。政府從對經(jīng)濟的直接干預(yù)之中抽身出來，集中精力抓大事，集中精力抓事中、事后的監(jiān)管。目前各地政府已先后公布了一些承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會組織名單，但是這還遠遠不夠。因為，轉(zhuǎn)移的事項還沒有清單，社會組織如何承接這些事務(wù)沒有細則規(guī)定和要求，如何監(jiān)管也沒有法則。所以，承接政府職能轉(zhuǎn)移目前還是泛泛而談，沒有多少實際內(nèi)容。已經(jīng)列入名單的社會組織迫切需要看到承接政府職能轉(zhuǎn)移“最近一公里”的落實、落地的具體事項、具體方案。從減少審批、減少群眾麻煩、增強市場活力，到有效解決群眾麻煩、完善社會化的服務(wù)體系，這是審批制度改革從初級階段走上成熟階段的標志。

第四，要細化、優(yōu)化事中、事后監(jiān)管體系。過去政府部門普遍滿足于利用審批手段進行事前監(jiān)管。不懂或忽略了事中、事后的監(jiān)管?，F(xiàn)在，有的審批事項減掉了，事中、事后的監(jiān)管卻沒有及時建立健全。原因是過去強調(diào)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，現(xiàn)在，既然沒有了審批大權(quán)，難免就對監(jiān)管責(zé)任互相推諉；本來就有些形同虛設(shè)的事中、事后監(jiān)管，更是沒有著落了。因此，轉(zhuǎn)移政府職能不僅僅要做減法、“轉(zhuǎn)法”，還要做好“管法”。在職能轉(zhuǎn)移的同時，明確政府部門的監(jiān)管責(zé)任，切實督促部門做好事中、事后的監(jiān)管。同時，要細化、優(yōu)化事中、事后監(jiān)管體系，培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)督人員的執(zhí)法素質(zhì)，把監(jiān)管落到實處。

第五，把改革的監(jiān)督權(quán)和評估權(quán)交給社會和群眾。體制內(nèi)的監(jiān)督、評估固然重要，但是，真正有效的監(jiān)督和公允的評估來自于社會，來自于群眾。因此，轉(zhuǎn)移政府職能不僅要做減法、“轉(zhuǎn)法”、“管法”，還要做好監(jiān)督法和評估法。要加大審改的透明度，讓社會和群眾清楚改革的項目和具體情節(jié)，方便社會和群眾監(jiān)督、評估。要把社會和群眾監(jiān)督、評估作為落實改革任務(wù)責(zé)任制、進行年度改革政績考核的重要依據(jù)，切實實現(xiàn)最大限度地減少政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可、審批，切實防止審批事項邊減邊增、明減暗增的問題。同時，還要把社會和群眾監(jiān)督、評估作為考核體制內(nèi)監(jiān)督者政績的重要依據(jù)，從制度上解決對體制內(nèi)監(jiān)督者的監(jiān)督缺失問題。

作者系廣東省體制改革研究會會長