法者，天下之程式也。一部良法是國家得以善治的前提，立法工作關(guān)系著黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是現(xiàn)代國家制度文明的中樞。新中國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，在國家生活和社會各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。

實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境。改革向縱深推進的今天，一方面立法應(yīng)主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟發(fā)展需要，另一方面廣大人民群眾對通過立法解決發(fā)展中的實際問題期望值越來越高。為此，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點上，黨的十八大、十八屆三中、四中全會，又對完善法律體系、提高立法質(zhì)量提出了明確要求。

習(xí)近平總書記指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，這其中方方面面的改革舉措，許多都涉及制度體制層面的問題，自然也就涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋及相關(guān)授權(quán)、批準、備案等活動。如何在立法工作中使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署，這是必須回答的時代命題。

為此，立法與改革無縫銜接：2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改立法法的決定，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和49個較大的市基礎(chǔ)上，又增加了273個；先后3次向社會征求意見，4次在不同省市召開座談會聽取意見，根據(jù)各方意見做出126處修改，作為“社會生活百科全書”的民法典一部分的民法總則終于橫空出世；先后按照法定程序作出17項試點授權(quán)和有關(guān)決定，確保在法治下推進改革……所有這些在立法中對黨中央決策部署的落實，都為改革提供了支持和保障。

立法體制的與時俱進，離不開發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。過去一段時間，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用。為從根本上解決立法部門化、地方保護主義法律化的問題，黨的十八大以來，全國人大在立法過程中的主導(dǎo)作用越來越凸顯：立法法、環(huán)境保護法、行政訴訟法、民法總則等一系列重要法律的修改或制定，都由全國人大有關(guān)專門委員會或常委會工作委員會來牽頭起草；對“一府兩院”負責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會也會提前介入、共同研究，推動如期提請審議。

推動民主立法、科學(xué)立法，加強和改進政府立法制度建設(shè)同樣刻不容緩。去年7月，一場全社會關(guān)于“網(wǎng)約車”地位的立法爭論終于靴子落地。其間圍繞兩份改革方案的征求意見稿，一個月內(nèi)就收到有效意見5008件，有關(guān)部門還多次召開專題座談會，邀請專家、學(xué)者發(fā)表意見。如今，像這樣的開門立法已成為建設(shè)法治政府的必選動作，而一系列與之相關(guān)的法規(guī)條例也在緊鑼密鼓地制定或修改之中。今年6月，備受社會關(guān)注的《政府信息公開條例》也正式推出了修訂草案征求意見稿，開始迎來該條例自2007年制定以來的首次重大修改。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，事關(guān)全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的全局。立法匯聚民智、凝聚民心，維護著最廣大人民的根本利益，為邁向法治中國提供著強大動力，更為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢筑起堅強基石。

圖片說明：

圖①：2017年6月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議聽取關(guān)于國家情報法草案審議結(jié)果的報告。

杜洋攝

圖②：《中華人民共和國國歌法》于2017年10月1日起正式施行。圖為9月30日河北石家莊的檢察官為孩子們講解國歌法的內(nèi)涵，引導(dǎo)樹立對國歌的敬意。

本報記者史自強攝

圖③：2016年10月18日，安徽省黃山市頒布地方性法規(guī)《歙縣徽州古城保護條例》，為徽州古城保護管理提供法律基礎(chǔ)。

施亞磊攝

圖④：江西婺源春色。

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