法者，天下之程式也。一部良法是國(guó)家得以善治的前提，立法工作關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，是現(xiàn)代國(guó)家制度文明的中樞。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在國(guó)家生活和社會(huì)各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境。改革向縱深推進(jìn)的今天，一方面立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，另一方面廣大人民群眾對(duì)通過(guò)立法解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題期望值越來(lái)越高。為此，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)，又對(duì)完善法律體系、提高立法質(zhì)量提出了明確要求。

習(xí)近平總書(shū)記指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，這其中方方面面的改革舉措，許多都涉及制度體制層面的問(wèn)題，自然也就涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、備案等活動(dòng)。如何在立法工作中使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從法律制度上貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署，這是必須回答的時(shí)代命題。

為此，立法與改革無(wú)縫銜接：2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使我國(guó)享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和49個(gè)較大的市基礎(chǔ)上，又增加了273個(gè)；先后3次向社會(huì)征求意見(jiàn)，4次在不同省市召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，根據(jù)各方意見(jiàn)做出126處修改，作為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的民法典一部分的民法總則終于橫空出世；先后按照法定程序作出17項(xiàng)試點(diǎn)授權(quán)和有關(guān)決定，確保在法治下推進(jìn)改革……所有這些在立法中對(duì)黨中央決策部署的落實(shí)，都為改革提供了支持和保障。

立法體制的與時(shí)俱進(jìn)，離不開(kāi)發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。過(guò)去一段時(shí)間，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用。為從根本上解決立法部門化、地方保護(hù)主義法律化的問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大在立法過(guò)程中的主導(dǎo)作用越來(lái)越凸顯：立法法、環(huán)境保護(hù)法、行政訴訟法、民法總則等一系列重要法律的修改或制定，都由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作委員會(huì)來(lái)牽頭起草；對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案，有關(guān)委員會(huì)也會(huì)提前介入、共同研究，推動(dòng)如期提請(qǐng)審議。

推動(dòng)民主立法、科學(xué)立法，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)同樣刻不容緩。去年7月，一場(chǎng)全社會(huì)關(guān)于“網(wǎng)約車”地位的立法爭(zhēng)論終于靴子落地。其間圍繞兩份改革方案的征求意見(jiàn)稿，一個(gè)月內(nèi)就收到有效意見(jiàn)5008件，有關(guān)部門還多次召開(kāi)專題座談會(huì)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者發(fā)表意見(jiàn)。如今，像這樣的開(kāi)門立法已成為建設(shè)法治政府的必選動(dòng)作，而一系列與之相關(guān)的法規(guī)條例也在緊鑼密鼓地制定或修改之中。今年6月，備受社會(huì)關(guān)注的《政府信息公開(kāi)條例》也正式推出了修訂草案征求意見(jiàn)稿，開(kāi)始迎來(lái)該條例自2007年制定以來(lái)的首次重大修改。

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全局。立法匯聚民智、凝聚民心，維護(hù)著最廣大人民的根本利益，為邁向法治中國(guó)提供著強(qiáng)大動(dòng)力，更為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑起堅(jiān)強(qiáng)基石。

圖片說(shuō)明：

圖①：2017年6月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于國(guó)家情報(bào)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。

杜洋攝

圖②：《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》于2017年10月1日起正式施行。圖為9月30日河北石家莊的檢察官為孩子們講解國(guó)歌法的內(nèi)涵，引導(dǎo)樹(shù)立對(duì)國(guó)歌的敬意。

本報(bào)記者史自強(qiáng)攝

圖③：2016年10月18日，安徽省黃山市頒布地方性法規(guī)《歙縣徽州古城保護(hù)條例》，為徽州古城保護(hù)管理提供法律基礎(chǔ)。

施亞磊攝

圖④：江西婺源春色。

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