法治熱點面對面之一：怎樣理解全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)

法治熱點面對面之二：依法治國的康莊大道

法治熱點面對面之三：怎樣理解黨和法治的關(guān)系

2014年12月4日，13億多中國人迎來了第一個國家憲法日。這一天，從國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)到各有關(guān)部門和地方，從各大媒體到各個校園，都開展了各種形式的宣傳教育活動，使人們加深了對憲法的認(rèn)識，普遍增強(qiáng)了憲法意識。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”這個重要論斷，明確了憲法在法治中國建設(shè)中的核心地位，闡明了依法治國和依憲治國、依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，對全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家意義深遠(yuǎn)。

一 依法治國與依憲治國是什么關(guān)系

憲者，法也，憲法就是法上之法、法中之法。為什么依法治國首先要依憲治國？這是由憲法的獨特地位和作用決定的。對一個國家的治理來說，憲法是根本法、是總章程。1982年12月4日通過的我國現(xiàn)行憲法，以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。堅持依法治國首先是堅持依憲治國，最重要的也是堅持依憲治國。

依憲治國體現(xiàn)了依法治國的核心內(nèi)容。從內(nèi)涵來看，憲法確立了國家的根本制度、根本任務(wù)、思想基礎(chǔ)和活動準(zhǔn)則，也就是說，國家政治社會生活中最重要最核心的內(nèi)容，都在憲法中得到確認(rèn)和體現(xiàn)。依法治國的過程，首先就是貫徹落實憲法中所確立的制度和原則的過程。

依憲治國是依法治國的法律基礎(chǔ)。從效力上看，憲法在我國法律體系中居于統(tǒng)帥地位，具有最高的法律地位和法律效力。憲法是其他法律的根據(jù)和基礎(chǔ)，所有法律都是依據(jù)憲法制定的，不得同憲法相抵觸，否則無效。正是在這個意義上，我們講憲法是母法，普通法律是子法。依法治國所依之法，首先就是憲法。

依憲治國為依法治國確定了最高準(zhǔn)則。從權(quán)威上看，憲法是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則，任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?？梢哉f，法治的權(quán)威，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威；對法律的遵守，首先是對憲法的遵守。

因此，強(qiáng)調(diào)依法治國首先要依憲治國，表明了我們黨堅持依法治國、依憲治國的鮮明態(tài)度和堅定決心，確立了憲法在國家治理體系和治理能力法治化中的核心地位。要按照黨的十八屆四中全會的要求，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

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新中國成立以來制定頒布的四部憲法

新中國成立到1954年，中國的政治制度與國家制度是由《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定的，《共同綱領(lǐng)》發(fā)揮了臨時憲法的作用。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了中華人民共和國的第一部憲法。它的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、結(jié)構(gòu)形式，都受到了人們的普遍稱贊，為我國以后憲法的修改確立了基本依據(jù)。但由于極左路線的影響，這部憲法并沒有得到很好實施，在“文化大革命”中更是被束之高閣，難以發(fā)揮作用。

1975年憲法是在“文化大革命”中制定的，反映了那個時期“左”的錯誤，存在著嚴(yán)重問題。

1978年憲法是在我們黨和國家還沒有來得及對“文化大革命”的錯誤進(jìn)行清理的歷史條件下制定的，存在著嚴(yán)重缺陷。

現(xiàn)行憲法于1982年12月4日通過，它繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，它的制定和實施，標(biāo)志著我國社會主義民主和法制建設(shè)邁上了一個新的臺階，也標(biāo)志著我國社會主義制度的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的鞏固和完善，是新時期我國社會主義事業(yè)發(fā)展的根本指南和保障。