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依憲治國與憲法修改

報告人:王勇 中央黨校政法部憲法行政法教研室主任
簡 介:我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用。憲法修改是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。圍繞依憲治國與憲法修改,中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇從深刻認(rèn)識憲法的重要性、憲法修改的必要性、憲法修改的原則和思路等三個方面,深入闡述了憲法修改對依憲治國產(chǎn)生的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
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發(fā)布時間:2019-04-02 10:58
  • 堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我們從憲法是國家的根本大法、憲法要解決的問題、憲法的產(chǎn)生與發(fā)展、憲法產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)條件等四個方面全面認(rèn)識憲法,了解其重要性。[完整報告][文稿][課件]

  • 中國特色社會主義進(jìn)入新時代。根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新任務(wù),為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用,有必要對憲法作出適當(dāng)修改,把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。[完整報告][文稿][課件]

  • 憲法修改必須貫徹以下原則:一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義法治道路,堅持正確政治方向;二是嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行;三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識,確保反映人民意志、得到人民擁護(hù);四是堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則,做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求,又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律,保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。[完整報告][文稿][課件]

     

    王勇

    王勇 中央黨校政法部憲法行政法教研室主任

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    我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用。憲法修改是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

    一、深刻認(rèn)識憲法的重要性

    (一)憲法是國家的根本大法

    1.合憲性審查

    憲法為什么是國家的根本大法?很多人都未必了解。如果消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、知識產(chǎn)權(quán)法、刑法等這些直接保護(hù)你的法律本身有問題了,怎么辦?合憲性審查。也就是說,憲法有一個重要的功能,就是其他法律都必須符合憲法的原則和精神,其效力高于普通法律。憲法第五條第二款規(guī)定,一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。2018年憲法修改在第七十條做了重大修改,將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”,賦予其合憲性審查的權(quán)利。

    2.憲法的內(nèi)容和影響

    憲法規(guī)定了國家的根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和治國方略等,因此我們也稱憲法是治國理政的總章程。憲法跟我們的聯(lián)系,實際上是很密切的。比如,從憲法的角度來說,我們1993年明確建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì),同年《中華人民共和國公司法》出臺;2018年憲法修改設(shè)立了國家監(jiān)察委,隨后《中華人民共和國國家監(jiān)察法》出臺。

    3.憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)

    憲法又稱為一個國家全體公民的共識,因其規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。除了合憲性審查,在我國法律制度完善的過程中,憲法也是能夠直接沖到前頭來保護(hù)我們的權(quán)利的。所以,我們都應(yīng)該讀一讀憲法的第二章,了解我們的基本權(quán)利和義務(wù)。

    4.憲法的修改程序不同于普通法律

    根據(jù)憲法第六十二條的規(guī)定,全國人民代表大會是唯一有權(quán)修改憲法的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法第六十四條規(guī)定:“憲法的修改,由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議,并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”憲法修改至少應(yīng)當(dāng)有以下三個步驟:一是憲法修正草案的提出,二是憲法修正草案的審定和表決,三是憲法修正案的公布。

    (二)憲法要解決的六個方面的問題

    憲法主要解決六個方面的問題,需要我們不斷修改和完善它。

    第一,人民與國家的關(guān)系。憲法確定了國家的主權(quán)歸人民,體現(xiàn)了人民主權(quán)理論的重要作用、全國人民的意志。2018年憲法修改增加了一項重要的制度——憲法宣誓制度,即國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。對憲法宣誓就是對人民的共識宣誓、對人民宣誓。

    第二,解決人民如何行使主權(quán)的問題。人民如何行使主權(quán)?通過政權(quán)組織形式來實現(xiàn)。各國根據(jù)文化、歷史傳統(tǒng),有不同的政權(quán)組織形式,包括總統(tǒng)制、責(zé)任內(nèi)閣制、君主立憲制等。我國是人民代表大會制度。

    第三,宣誓公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法第二章專門規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。

    第四,維護(hù)法律文化的同一性。這就是說,所有的法律都要符合憲法的原則和精神。怎么更好做到這一點?依靠合憲性審查。2018年憲法修改就完善了這一機(jī)制。

    第五,解決國家機(jī)關(guān)之間關(guān)系的問題。2018年憲法修改設(shè)立了國家監(jiān)察委,并回答了誰來產(chǎn)生、對誰負(fù)責(zé)以及主任、副主任的產(chǎn)生和任期等問題。

    第六,解決國家整體和部分之間關(guān)系的問題。中央和地方之間的關(guān)系,既要保證中央的權(quán)威性,又要保證地方的靈活性,而其靈活性必須在法律的框架內(nèi)。2018年憲法修改第一百條作出的重大修改就是允許省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會有地方立法權(quán)。

    (三)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

    人類社會有幾千年的歷史,憲法只有二百多年的歷史。我們稱憲法為人類政治文明的發(fā)明,具有約束公權(quán)力、保障人權(quán)的特性。真正意義上的憲法是隨著法治理念的深入人心而產(chǎn)生的。法治就是良法善治,即人人守法,而遵守的法又必須是良法。

    我們要對人權(quán)、平等、司法公正等詞語,做到真正的理解到位是不容易的,哪怕是學(xué)法律的人也未必都能做到,如在司法判決的公正公平方面。好在我們對法治的理解是逐漸深化的,特別是黨的十八大以來,我們對法治的認(rèn)識水平更高了。

    人們對法治的理解的發(fā)展是艱難的。十五至十八世紀(jì)的一大批思想家提出了很多重要學(xué)說,如社會契約、人民主權(quán)、分權(quán)學(xué)說、代議制學(xué)說等,這些學(xué)說正是法治產(chǎn)生的基礎(chǔ)。憲法理論在十九世紀(jì)末傳入了中國,真正意義上的憲法研究是自梁啟超先生的論述開始的。但是,接下來的清政府預(yù)備立憲、《中華民國臨時約法》、護(hù)法運(yùn)動、賄選憲法以及國民黨統(tǒng)治期間的中華民國憲法,均未起到作用,正是由于那時的人們對憲法的理解還不到位。

    改革開放以后,我們認(rèn)識到了制度的重要性。制度可以提供最根本的信任保障,而法律制度則是最根本的制度。我們對法治的建設(shè)非常迅猛:1993年“依法行政”被首次寫入《政府工作報告》,1997年黨的十五大提出依法治國,1999年第三次憲法修改增加了關(guān)于建設(shè)社會主義法治國家的表述。2018年的憲法修改是第五次,也是目前修改時間間隔最久、修改內(nèi)容最多的一次。

    憲法的發(fā)展具有必然性,是一個永恒的主題,必須是與時俱進(jìn)的。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果、做出新規(guī)范,才具有持久的生命力。我們黨正是根據(jù)憲法發(fā)展的必然規(guī)律實施、修改和完善憲法的。

    (四)憲法產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)條件

    第一,較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)是近代意義上的憲法產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件。這是因為市場經(jīng)濟(jì)要求平等,反對特權(quán),要求統(tǒng)一公平的規(guī)則。

    第二,科學(xué)文化的發(fā)展是憲法產(chǎn)生的思想條件。以法治批判人治,以人民主權(quán)取代君權(quán)神授,民主自由口號的深入人心,使法治的深入人心有了土壤。人們的思想達(dá)到一定的高度后,憲法才會有真正的發(fā)展。

    第三,較發(fā)達(dá)的民主政治是近代意義上的憲法產(chǎn)生的政治條件。政治團(tuán)體以全體人民代表的民意進(jìn)入議會和國家機(jī)構(gòu)是政黨領(lǐng)導(dǎo)制定和修改憲法的原因。

    第四,調(diào)節(jié)復(fù)雜的社會關(guān)系需要具有統(tǒng)一性與和諧性的憲法是其產(chǎn)生和發(fā)展的法律條件。從封建社會發(fā)展到近現(xiàn)代社會,社會關(guān)系由簡單變復(fù)雜,導(dǎo)致單行法律之間的矛盾與沖突越來越明顯。于是,憲法應(yīng)運(yùn)而生。

    第五,憲法的發(fā)展具有一定的必然性,是實踐發(fā)展的必然要求。

     

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