王勇 中央黨校政法部憲法行政法教研室主任

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我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用。憲法修改是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

一、深刻認識憲法的重要性

（一）憲法是國家的根本大法

1.合憲性審查

憲法為什么是國家的根本大法？很多人都未必了解。如果消費者權益保護法、知識產權法、刑法等這些直接保護你的法律本身有問題了，怎么辦？合憲性審查。也就是說，憲法有一個重要的功能，就是其他法律都必須符合憲法的原則和精神，其效力高于普通法律。憲法第五條第二款規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。2018年憲法修改在第七十條做了重大修改，將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”，賦予其合憲性審查的權利。

2.憲法的內容和影響

憲法規(guī)定了國家的根本政治制度、基本經濟制度和治國方略等，因此我們也稱憲法是治國理政的總章程。憲法跟我們的聯(lián)系，實際上是很密切的。比如，從憲法的角度來說，我們1993年明確建設社會主義市場經濟，同年《中華人民共和國公司法》出臺；2018年憲法修改設立了國家監(jiān)察委，隨后《中華人民共和國國家監(jiān)察法》出臺。

3.憲法規(guī)定了公民的基本權利和義務

憲法又稱為一個國家全體公民的共識，因其規(guī)定了公民的基本權利和義務。除了合憲性審查，在我國法律制度完善的過程中，憲法也是能夠直接沖到前頭來保護我們的權利的。所以，我們都應該讀一讀憲法的第二章，了解我們的基本權利和義務。

4.憲法的修改程序不同于普通法律

根據(jù)憲法第六十二條的規(guī)定，全國人民代表大會是唯一有權修改憲法的國家權力機關。憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”憲法修改至少應當有以下三個步驟：一是憲法修正草案的提出，二是憲法修正草案的審定和表決，三是憲法修正案的公布。

（二）憲法要解決的六個方面的問題

憲法主要解決六個方面的問題，需要我們不斷修改和完善它。

第一，人民與國家的關系。憲法確定了國家的主權歸人民，體現(xiàn)了人民主權理論的重要作用、全國人民的意志。2018年憲法修改增加了一項重要的制度——憲法宣誓制度，即國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。對憲法宣誓就是對人民的共識宣誓、對人民宣誓。

第二，解決人民如何行使主權的問題。人民如何行使主權？通過政權組織形式來實現(xiàn)。各國根據(jù)文化、歷史傳統(tǒng)，有不同的政權組織形式，包括總統(tǒng)制、責任內閣制、君主立憲制等。我國是人民代表大會制度。

第三，宣誓公民的基本權利和義務。憲法第二章專門規(guī)定了公民的基本權利和義務。

第四，維護法律文化的同一性。這就是說，所有的法律都要符合憲法的原則和精神。怎么更好做到這一點？依靠合憲性審查。2018年憲法修改就完善了這一機制。

第五，解決國家機關之間關系的問題。2018年憲法修改設立了國家監(jiān)察委，并回答了誰來產生、對誰負責以及主任、副主任的產生和任期等問題。

第六，解決國家整體和部分之間關系的問題。中央和地方之間的關系，既要保證中央的權威性，又要保證地方的靈活性，而其靈活性必須在法律的框架內。2018年憲法修改第一百條作出的重大修改就是允許省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會有地方立法權。

（三）憲法的產生和發(fā)展

人類社會有幾千年的歷史，憲法只有二百多年的歷史。我們稱憲法為人類政治文明的發(fā)明，具有約束公權力、保障人權的特性。真正意義上的憲法是隨著法治理念的深入人心而產生的。法治就是良法善治，即人人守法，而遵守的法又必須是良法。

我們要對人權、平等、司法公正等詞語，做到真正的理解到位是不容易的，哪怕是學法律的人也未必都能做到，如在司法判決的公正公平方面。好在我們對法治的理解是逐漸深化的，特別是黨的十八大以來，我們對法治的認識水平更高了。

人們對法治的理解的發(fā)展是艱難的。十五至十八世紀的一大批思想家提出了很多重要學說，如社會契約、人民主權、分權學說、代議制學說等，這些學說正是法治產生的基礎。憲法理論在十九世紀末傳入了中國，真正意義上的憲法研究是自梁啟超先生的論述開始的。但是，接下來的清政府預備立憲、《中華民國臨時約法》、護法運動、賄選憲法以及國民黨統(tǒng)治期間的中華民國憲法，均未起到作用，正是由于那時的人們對憲法的理解還不到位。

改革開放以后，我們認識到了制度的重要性。制度可以提供最根本的信任保障，而法律制度則是最根本的制度。我們對法治的建設非常迅猛：1993年“依法行政”被首次寫入《政府工作報告》，1997年黨的十五大提出依法治國，1999年第三次憲法修改增加了關于建設社會主義法治國家的表述。2018年的憲法修改是第五次，也是目前修改時間間隔最久、修改內容最多的一次。

憲法的發(fā)展具有必然性，是一個永恒的主題，必須是與時俱進的。憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、做出新規(guī)范，才具有持久的生命力。我們黨正是根據(jù)憲法發(fā)展的必然規(guī)律實施、修改和完善憲法的。

（四）憲法產生與發(fā)展的基礎條件

第一，較發(fā)達的市場經濟是近代意義上的憲法產生和發(fā)展的經濟條件。這是因為市場經濟要求平等，反對特權，要求統(tǒng)一公平的規(guī)則。

第二，科學文化的發(fā)展是憲法產生的思想條件。以法治批判人治，以人民主權取代君權神授，民主自由口號的深入人心，使法治的深入人心有了土壤。人們的思想達到一定的高度后，憲法才會有真正的發(fā)展。

第三，較發(fā)達的民主政治是近代意義上的憲法產生的政治條件。政治團體以全體人民代表的民意進入議會和國家機構是政黨領導制定和修改憲法的原因。

第四，調節(jié)復雜的社會關系需要具有統(tǒng)一性與和諧性的憲法是其產生和發(fā)展的法律條件。從封建社會發(fā)展到近現(xiàn)代社會，社會關系由簡單變復雜，導致單行法律之間的矛盾與沖突越來越明顯。于是，憲法應運而生。

第五，憲法的發(fā)展具有一定的必然性，是實踐發(fā)展的必然要求。