王勇 中央黨校政法部憲法行政法教研室主任

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我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用。憲法修改是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

一、深刻認識憲法的重要性

（一）憲法是國家的根本大法

1.合憲性審查

憲法為什么是國家的根本大法？很多人都未必了解。如果消費者權(quán)益保護法、知識產(chǎn)權(quán)法、刑法等這些直接保護你的法律本身有問題了，怎么辦？合憲性審查。也就是說，憲法有一個重要的功能，就是其他法律都必須符合憲法的原則和精神，其效力高于普通法律。憲法第五條第二款規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。2018年憲法修改在第七十條做了重大修改，將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”，賦予其合憲性審查的職能。

2.憲法的內(nèi)容和影響

憲法規(guī)定了國家的根本政治制度、基本經(jīng)濟制度和治國方略等，因此我們也稱憲法是治國理政的總章程。憲法跟我們的聯(lián)系，實際上是很密切的。比如，從憲法的角度來說，我們1993年明確建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，同年《中華人民共和國公司法》出臺；2018年憲法修改設(shè)立了國家監(jiān)察委，隨后《中華人民共和國國家監(jiān)察法》出臺。

3.憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)

憲法又稱為一個國家全體公民的共識，因其規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。除了合憲性審查，在我國法律制度完善的過程中，憲法也是能夠直接沖到前頭來保護我們的權(quán)利的。所以，我們都應(yīng)該讀一讀憲法的第二章，了解我們的基本權(quán)利和義務(wù)。

4.憲法的修改程序不同于普通法律

根據(jù)憲法第六十二條的規(guī)定，全國人民代表大會是唯一有權(quán)修改憲法的國家權(quán)力機關(guān)。憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。”憲法修改至少應(yīng)當(dāng)有以下三個步驟：一是憲法修正草案的提出，二是憲法修正草案的審定和表決，三是憲法修正案的公布。

（二）憲法要解決的六個方面的問題

憲法主要解決六個方面的問題，需要我們不斷修改和完善它。

第一，人民與國家的關(guān)系。憲法確定了國家的主權(quán)歸人民，體現(xiàn)了人民主權(quán)理論的重要作用、全國人民的意志。2018年憲法修改增加了一項重要的制度——憲法宣誓制度，即國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。對憲法宣誓就是對人民的共識宣誓、對人民宣誓。

第二，解決人民如何行使主權(quán)的問題。人民如何行使主權(quán)？通過政權(quán)組織形式來實現(xiàn)。各國根據(jù)文化、歷史傳統(tǒng)，有不同的政權(quán)組織形式，包括總統(tǒng)制、責(zé)任內(nèi)閣制、君主立憲制等。我國是人民代表大會制度。

第三，宣誓公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法第二章專門規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。

第四，維護法律文化的同一性。這就是說，所有的法律都要符合憲法的原則和精神。怎么更好做到這一點？依靠合憲性審查。2018年憲法修改就完善了這一機制。

第五，解決國家機關(guān)之間關(guān)系的問題。2018年憲法修改設(shè)立了國家監(jiān)察委，并回答了誰來產(chǎn)生、對誰負責(zé)以及主任、副主任的產(chǎn)生和任期等問題。

第六，解決國家整體和部分之間關(guān)系的問題。中央和地方之間的關(guān)系，既要保證中央的權(quán)威性，又要保證地方的靈活性，而其靈活性必須在法律的框架內(nèi)。2018年憲法修改第一百條作出的重大修改就是允許省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會有地方立法權(quán)。

（三）憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

人類社會有幾千年的歷史，憲法只有二百多年的歷史。我們稱憲法為人類政治文明的發(fā)明，具有約束公權(quán)力、保障人權(quán)的特性。真正意義上的憲法是隨著法治理念的深入人心而產(chǎn)生的。法治就是良法善治，即人人守法，而遵守的法又必須是良法。

我們要對人權(quán)、平等、司法公正等詞語，做到真正的理解到位是不容易的，哪怕是學(xué)法律的人也未必都能做到，如在司法判決的公正公平方面。好在我們對法治的理解是逐漸深化的，特別是黨的十八大以來，我們對法治的認識水平更高了。

人們對法治的理解的發(fā)展是艱難的。十五至十八世紀的一大批思想家提出了很多重要學(xué)說，如社會契約、人民主權(quán)、分權(quán)學(xué)說、代議制學(xué)說等，這些學(xué)說正是法治產(chǎn)生的基礎(chǔ)。憲法理論在十九世紀末傳入了中國，真正意義上的憲法研究是自梁啟超先生的論述開始的。但是，接下來的清政府預(yù)備立憲、《中華民國臨時約法》、護法運動、賄選憲法以及國民黨統(tǒng)治期間的中華民國憲法，均未起到作用，正是由于那時的人們對憲法的理解還不到位。

改革開放以后，我們認識到了制度的重要性。制度可以提供最根本的信任保障，而法律制度則是最根本的制度。我們對法治的建設(shè)非常迅猛：1993年“依法行政”被首次寫入《政府工作報告》，1997年黨的十五大提出依法治國，1999年第三次憲法修改增加了關(guān)于建設(shè)社會主義法治國家的表述。2018年的憲法修改是第五次，也是目前修改時間間隔最久、修改內(nèi)容最多的一次。

憲法的發(fā)展具有必然性，是一個永恒的主題，必須是與時俱進的。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、做出新規(guī)范，才具有持久的生命力。我們黨正是根據(jù)憲法發(fā)展的必然規(guī)律實施、修改和完善憲法的。

（四）憲法產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)條件

第一，較發(fā)達的市場經(jīng)濟是近代意義上的憲法產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟條件。這是因為市場經(jīng)濟要求平等，反對特權(quán)，要求統(tǒng)一公平的規(guī)則。

第二，科學(xué)文化的發(fā)展是憲法產(chǎn)生的思想條件。以法治批判人治，以人民主權(quán)取代君權(quán)神授，民主自由口號的深入人心，使法治的深入人心有了土壤。人們的思想達到一定的高度后，憲法才會有真正的發(fā)展。

第三，較發(fā)達的民主政治是近代意義上的憲法產(chǎn)生的政治條件。政治團體以全體人民代表的民意進入議會和國家機構(gòu)是政黨領(lǐng)導(dǎo)制定和修改憲法的原因。

第四，調(diào)節(jié)復(fù)雜的社會關(guān)系需要具有統(tǒng)一性與和諧性的憲法是其產(chǎn)生和發(fā)展的法律條件。從封建社會發(fā)展到近現(xiàn)代社會，社會關(guān)系由簡單變復(fù)雜，導(dǎo)致單行法律之間的矛盾與沖突越來越明顯。于是，憲法應(yīng)運而生。

第五，憲法的發(fā)展具有一定的必然性，是實踐發(fā)展的必然要求。