二、憲法修改的必要性

（一）憲法修改是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要方面就是發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以用三個(gè)假設(shè)、三個(gè)原理、三個(gè)方法解釋清的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。三個(gè)假設(shè)是經(jīng)濟(jì)人、資源稀缺和私有產(chǎn)權(quán)，三個(gè)原理是最大化、供求和等價(jià)交換，三個(gè)方法是成本收益、均衡和帕累托標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)第一個(gè)假設(shè)、第一個(gè)原理和第一個(gè)方法，假設(shè)每個(gè)人都是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、自私自利的經(jīng)濟(jì)人，成本高、收益低的就不做，成本低、收益高的就做。減少成本會(huì)導(dǎo)致偷工減料、生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，但大家都這么做就亂套了，怎么辦？制定相應(yīng)的規(guī)則。所以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。

制定規(guī)則后又存在兩個(gè)問(wèn)題，一是規(guī)則本身有問(wèn)題怎么辦？進(jìn)行合憲性審查；二是不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則怎么辦？確保違規(guī)成本遠(yuǎn)高于其獲得的利益。只有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)理解到位了，我們出臺(tái)的規(guī)則、法律才會(huì)有實(shí)效，進(jìn)而把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公權(quán)力有時(shí)候是必須要出面的，因?yàn)槟硞€(gè)個(gè)體與違規(guī)者之間的交涉無(wú)法停止違規(guī)者的違規(guī)行為，我們需要國(guó)家出面進(jìn)行二次處罰。因此，我們既要確保違規(guī)成本遠(yuǎn)高于收益，也要防止公權(quán)力的濫用。只有依憲治國(guó)，才能使公權(quán)力按法律的要求維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，實(shí)現(xiàn)有形之手與無(wú)形之手的協(xié)同并用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們?cè)趹椃ㄖ贫鹊慕ㄔO(shè)中樹立憲法意識(shí)，要求執(zhí)政黨尊重憲法發(fā)展規(guī)律，把公權(quán)力納入法治軌道，更要依法行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，做守法模范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還要求我們?cè)趫?jiān)持依憲治國(guó)與憲法發(fā)展中做到：協(xié)調(diào)好規(guī)則間的關(guān)系，厘清公權(quán)力的邊界，注重運(yùn)用法治手段維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，出臺(tái)嚴(yán)厲的法律治理措施，注重與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修改憲法，提升立法質(zhì)量。在立法質(zhì)量、嚴(yán)格執(zhí)法方面，黨的十八大報(bào)告提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，印證了我們對(duì)法治的理解是不斷深化的。

（二）憲法修改是新時(shí)代國(guó)家治理新思想新理念的需要

當(dāng)今的社會(huì)治理從管理發(fā)展到治理、共治，是因?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品的主體從政府發(fā)展到多元化，表現(xiàn)為：政府向市民社會(huì)開放公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給，社會(huì)組織日益介入公共服務(wù)的生產(chǎn)和分配，公域與私域的界限日益模糊，更強(qiáng)調(diào)公眾參與、權(quán)力下放、責(zé)任明確等。面對(duì)這些新情況，我們需要新的思想來(lái)引領(lǐng)。于是，2018年憲法修改加入了關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想的內(nèi)容。

（三）憲法修改是法治實(shí)踐的要求

現(xiàn)階段憲法制度建設(shè)面臨的諸多問(wèn)題，要求我們更好地堅(jiān)持依憲治國(guó)，發(fā)展憲法。

一是法治理念仍比較淡薄。法治建設(shè)是每個(gè)人的責(zé)任。公權(quán)力在執(zhí)法中仍存在簡(jiǎn)單粗暴的情況，而圍觀者面對(duì)野蠻執(zhí)法熟視無(wú)睹，說(shuō)明法治文化還沒有真正建立起來(lái)。

二是依憲執(zhí)政的能力水平需要進(jìn)一步提高。黨的十八大以來(lái)，我們提出了一些好的思想，如依規(guī)治黨和依法治國(guó)相統(tǒng)一，思想建黨與制度治黨相結(jié)合等。只要貫徹落實(shí)這些思想，我們的執(zhí)政能力水平就能進(jìn)一步提高。

三是健全憲法的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。在這一方面，我們做得比較好的地方有：將每年的12月4日定為國(guó)家憲法日、憲法宣誓制度等。

四是要按照憲法的精神提高立法、執(zhí)法和監(jiān)督的水平。

五是要鞏固政府誠(chéng)信度與黨群關(guān)系。

三、憲法修改的原則和思路

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在這一總的原則下，我們的憲法修改有四個(gè)具體原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持正確政治方向；二是嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)；四是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

2018年憲法修改有十一個(gè)比較重要的方面值得我們關(guān)注，包括：確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)完善愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。

一個(gè)黨的偉大不在于她曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)的偉大業(yè)績(jī)，也不僅在于她締造出的偉大國(guó)家，更重要的是她奠定的偉大制度，以及在制度中培育出具有偉大情操的人民，這樣的功績(jī)才是永存的。我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下締造了一個(gè)偉大的國(guó)家，也奠定了符合中國(guó)國(guó)情的偉大制度，現(xiàn)在更關(guān)鍵的是在這個(gè)制度中培育出具有偉大情操的人民。為了我們的子孫后代，我們先要成為具有偉大情操的人民的一分子。德不孤，必有鄰，讓我們共同努力。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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