焦洪昌 中國政法大學法學院院長 教授

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黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”方面提出，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國。中國特色社會主義法治體系，這個概念具有中國話語特色。原來我們講的一個是中國特色社會主義法律體系，這是國家法的體系；還有一個是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們要推行全面依法治國必須要把國家法律體系和黨內(nèi)法律體系統(tǒng)合起來，因此我們形成了法治體系這樣一個概念。法治體系，既包含國家法律體系建設，比如法律的制定、實施、監(jiān)督、保障一整個完整體系；同時，它也包括了我們黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋的問題。建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，是全面推進依法治國的總目標。在這個總目標的實現(xiàn)過程中，憲法在我國國家法治體系建設里具有非常重要的地位和作用。因為憲法作為我國的根本大法，具有最高法律效力，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。所以，把憲法實施好，對中國特色社會主義法治體系建設具有非常重要的作用。

一、提高政治站位深刻認識憲法的重要性

我們先來學習黨和國家領導人有關憲法、國家制度建設的重要論述，特別是要把握習近平總書記關于憲法的重要論述。

1954年制定憲法的時候，毛澤東同志就指出，“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”他從總章程的角度來對憲法進行描述，這是非常深刻的。

鄧小平同志也強調(diào)制度建設對一個國家是非常重要的。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”他提出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

習近平總書記強調(diào)，依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。他將依憲治國和依憲執(zhí)政這個最重要的命題進行了揭示。所以，我們把建設法治國家、法治政府、法治社會作為一個具體的實現(xiàn)任務抓手的時候，關鍵的是要把依憲治國和依憲執(zhí)政放在非常重要的位置上。

習近平總書記強調(diào)，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。怎么來實施憲法呢？全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會根據(jù)憲法制定法律來實施憲法。行政機關根據(jù)憲法法律來依法行政、履行職責來實施憲法。司法機關、審判機關、檢察機關、國家安全機關通過打擊犯罪，化解糾紛，保護人民的基本權(quán)利，實現(xiàn)公平正義，把憲法的原則和精神通過司法程序和規(guī)則加以實現(xiàn)，也是實施憲法的一個重要方面。中國共產(chǎn)黨既是制定憲法、修改憲法的引領者，也通過支持執(zhí)法、保障司法、領導立法來推進憲法的實施。同時，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨也模范遵守憲法法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。以上各方面形成了非常強大的憲法實施力量。

廣大人民群眾通過學習憲法、尊崇憲法，把憲法作為我們的一種生活方式，也是在實施憲法，在保障憲法的生命力。習近平總書記強調(diào)，憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。憲法不光是靠制度建設來完成，更重要的是要“外化于形，內(nèi)化于心”，也就是解決人民群眾對憲法的擁護和信仰的問題。當近14億中國人民養(yǎng)成了維護憲法權(quán)威、保障憲法實施的習慣，這是一種非常偉大的力量。

世界正面臨百年未有之大變局，中國在全面改革過程中要解決好憲法法律和改革動力之間的關系。習近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。也就是說，我們要為改革提供憲法法律的依據(jù)。如果拋開憲法法律搞改革，最后必然使改革偏離方向，甚至即使有時當下改革成功了，但從長遠來看它并不符合國家長遠發(fā)展的目標和價值。所以，重大改革都要于憲于法有據(jù)。如果來不及修憲、修法怎么辦？首先，通常由全國人大常委會對重大的改革進行單向的授權(quán)，通過單向授權(quán)解決改革的正當性、解決改革的體制問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以后全國人大常委會有關改革的重大授權(quán)已經(jīng)有24項，這些單向授權(quán)對我國的改革發(fā)展提供了非常重要的制度保障。

弘揚憲法精神，內(nèi)化制度自信，首先要解決我們的政治站位問題。政治站位高了，我們會形成統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的認識，而這些認識對實現(xiàn)我們國家的中期和未來長遠的目標會起到重要作用。