焦洪昌 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 教授

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黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”方面提出，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這個(gè)概念具有中國(guó)話語(yǔ)特色。原來我們講的一個(gè)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這是國(guó)家法的體系；還有一個(gè)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們要推行全面依法治國(guó)必須要把國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法律體系統(tǒng)合起來，因此我們形成了法治體系這樣一個(gè)概念。法治體系，既包含國(guó)家法律體系建設(shè)，比如法律的制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障一整個(gè)完整體系；同時(shí)，它也包括了我們黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋的問題。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。在這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，憲法在我國(guó)國(guó)家法治體系建設(shè)里具有非常重要的地位和作用。因?yàn)閼椃ㄗ鳛槲覈?guó)的根本大法，具有最高法律效力，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。所以，把憲法實(shí)施好，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)具有非常重要的作用。

一、提高政治站位深刻認(rèn)識(shí)憲法的重要性

我們先來學(xué)習(xí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)憲法、國(guó)家制度建設(shè)的重要論述，特別是要把握習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述。

1954年制定憲法的時(shí)候，毛澤東同志就指出，“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”他從總章程的角度來對(duì)憲法進(jìn)行描述，這是非常深刻的。

鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)一個(gè)國(guó)家是非常重要的。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;他提出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。他將依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政這個(gè)最重要的命題進(jìn)行了揭示。所以，我們把建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)作為一個(gè)具體的實(shí)現(xiàn)任務(wù)抓手的時(shí)候，關(guān)鍵的是要把依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政放在非常重要的位置上。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。怎么來實(shí)施憲法呢？全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)憲法制定法律來實(shí)施憲法。行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法法律來依法行政、履行職責(zé)來實(shí)施憲法。司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)通過打擊犯罪，化解糾紛，保護(hù)人民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公平正義，把憲法的原則和精神通過司法程序和規(guī)則加以實(shí)現(xiàn)，也是實(shí)施憲法的一個(gè)重要方面。中國(guó)共產(chǎn)黨既是制定憲法、修改憲法的引領(lǐng)者，也通過支持執(zhí)法、保障司法、領(lǐng)導(dǎo)立法來推進(jìn)憲法的實(shí)施。同時(shí)，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨也模范遵守憲法法律，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。以上各方面形成了非常強(qiáng)大的憲法實(shí)施力量。

廣大人民群眾通過學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法，把憲法作為我們的一種生活方式，也是在實(shí)施憲法，在保障憲法的生命力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。憲法不光是靠制度建設(shè)來完成，更重要的是要“外化于形，內(nèi)化于心”，也就是解決人民群眾對(duì)憲法的擁護(hù)和信仰的問題。當(dāng)近14億中國(guó)人民養(yǎng)成了維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施的習(xí)慣，這是一種非常偉大的力量。

世界正面臨百年未有之大變局，中國(guó)在全面改革過程中要解決好憲法法律和改革動(dòng)力之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。也就是說，我們要為改革提供憲法法律的依據(jù)。如果拋開憲法法律搞改革，最后必然使改革偏離方向，甚至即使有時(shí)當(dāng)下改革成功了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看它并不符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值。所以，重大改革都要于憲于法有據(jù)。如果來不及修憲、修法怎么辦？首先，通常由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)重大的改革進(jìn)行單向的授權(quán)，通過單向授權(quán)解決改革的正當(dāng)性、解決改革的體制問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以后全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)改革的重大授權(quán)已經(jīng)有24項(xiàng)，這些單向授權(quán)對(duì)我國(guó)的改革發(fā)展提供了非常重要的制度保障。

弘揚(yáng)憲法精神，內(nèi)化制度自信，首先要解決我們的政治站位問題。政治站位高了，我們會(huì)形成統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，而這些認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的中期和未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)會(huì)起到重要作用。