第二個要求是通原理。

憲法，雖然是通過規(guī)范表現(xiàn)出來的，但它的背后是有很多法理在里面的。法理是什么呢？是建構(gòu)一個國家的憲法、建構(gòu)一個國家制度體系非常重要的內(nèi)容。比如說，最重要的體現(xiàn)在一個國家憲法里的基本原則，這些原則實質(zhì)上構(gòu)成了憲法的價值、憲法的基礎(chǔ)。

第一個原則，我國憲法中最重要的原則，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2018年憲法修正案，增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容。我們1954年制定憲法就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的。當(dāng)時，毛澤東同志帶領(lǐng)憲法起草小組成員到浙江杭州的劉莊去起草了1954年憲法初稿的文本。這個憲法草案起草完了以后交給我們黨內(nèi)進行討論，黨內(nèi)討論完了以后又拿到全國進行討論，全國人民廣泛參與了憲法草案的討論，并將意見通過法定程序反映給憲法起草委員會，最后在1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。后來，每一次憲法的修改都是由中國共產(chǎn)黨提出修憲主張、要求，經(jīng)過法定程序最后轉(zhuǎn)化成憲法修正案，這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)之一。

第二個原則，人民主權(quán)原則。人民主權(quán)是我國憲法里面最重要的內(nèi)容之一。憲法第二條：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”據(jù)不完全統(tǒng)計，《中華人民共和國憲法》正文里面“人民”一詞一共出現(xiàn)了三百多次，我們的人大叫作人民代表大會，我們的政府叫作人民政府，我們的法院、檢察院叫作人民法院、人民檢察院，我們的地方機構(gòu)叫作地方人民政府、地方人民代表大會。應(yīng)該說我們的國家機構(gòu)、組織都冠以人民的名稱。所以，有的學(xué)者提出來我們的憲法實際上就是一個人民的憲法。這個憲法要解決的最根本的問題是什么？就是解決一個國家權(quán)力歸屬的問題，國家權(quán)力的行使問題。

世界各國憲法其實都強調(diào)人民是國家權(quán)力的所有者。我國憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。但是，人民主權(quán)的原則和實現(xiàn)，還不是一回事。人民主權(quán)通過什么來實現(xiàn)？我國人民是通過全國人大、地方人大這種代表制的方式來行使權(quán)力。中國的人民代表大會制度和西方的議會制有很大的不同。第一，人民代表大會是實行一院制，不像有的國家實行兩院制。第二，人民代表大會的代表基本上都是兼職代表，他們從人民中來、到人民中去，把人民的意志、人民的意見，通過提案、建議反映到國家權(quán)力機關(guān)。第三，我們把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會進行密切結(jié)合，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)所有國家機關(guān)，也包括對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，所以黨的意志可以通過人民代表大會的形式進行充分展開。第四，人大代表具有廣泛性，各個民族、各個黨派、各個階層、各個地域的意見都是通過人民代表大會的形式最后集中起來。所以，中國的人民代表大會是團結(jié)中國各民族、各地方、各方面力量的一種很好的形式。從這個角度來說，我們的憲法既是人民的憲法，也是團結(jié)的憲章。

第三個原則，保障基本人權(quán)。列寧說，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”憲法最核心的功能就是保護公民的基本權(quán)利。憲法怎么保護公民的權(quán)利？通過開列權(quán)利清單的方式來保護公民的基本權(quán)利。我們國家憲法不但保護公民的權(quán)利，還突出了一個概念，即：國家尊重和保障人權(quán)。人權(quán)入憲，可以說是我國憲法在價值觀上一個重大的變化。從憲法發(fā)生學(xué)的角度來說，中國百年憲法更多強調(diào)的是國家富強，更多的是要解決國家富強問題。然而，2004年我們修改憲法，把“國家尊重和保障人權(quán)”這九字條款入憲以后，憲法的價值也應(yīng)該說進行了一個校正。我們更多強調(diào)的是國家對公民基本權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。什么義務(wù)？國家對公民基本權(quán)利，既有不作為的義務(wù)，也就是尊重的義務(wù)，不侵犯的義務(wù)；又有積極作為的義務(wù)，也就是保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。對于公民的生命、財產(chǎn)、自由等以自由權(quán)為代表的權(quán)利，國家首先的義務(wù)是不侵犯，所以，所有的國家機關(guān)都要對公民的基本權(quán)利要有敬畏、有限制。那么，對權(quán)力的限制，就是對公民權(quán)利最好的保障。但是，對公民的社會經(jīng)濟文化權(quán)利來說，不光是限制，國家還要積極作為，政府要通過“看得見的手”來加以保障。從這個角度來說，人權(quán)入憲，彰顯了我們憲法的價值。

人權(quán)入憲，對國家來說有什么作用？第一，中國簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，人權(quán)入憲更強調(diào)了國家對公約忠實履行的責(zé)任。第二，憲法規(guī)定了公民權(quán)利，國家也發(fā)布了人權(quán)白皮書、人權(quán)行動計劃，把中國尊重保障人權(quán)的事實向全世界宣告。無論是立法保護、行政保護，還是通過司法程序保護人權(quán)，都進行了昭示。同時，我們國家特別強調(diào)生存和發(fā)展權(quán)。生存和發(fā)展是最重要的人權(quán)。一個國家如果很多人還處于貧困狀態(tài)，那么人權(quán)是沒有辦法保障的。故而有人說，貧窮是人權(quán)最大的敵人。所以，我國制定了路線圖、時間表，要在2020年全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是實現(xiàn)人權(quán)的一種國家決策和國家保障。此外，為了保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，我們開展了掃黑除惡專項斗爭。另外，我們現(xiàn)在推進的社會經(jīng)濟文化建設(shè)，對社會保障的提升，都是實現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵。

第四個原則涉及國家權(quán)力的合理配置、合理分工。憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。”民主集中制原則，既是國家機關(guān)的組織原則，也是國家機關(guān)的運行原則。民主集中制，作為一種革命黨取得革命政權(quán)非常有效的組織活動方式轉(zhuǎn)化成了一種國家機構(gòu)權(quán)力配置的組織原則，是非常重要的。這個原則在我國憲法中的最重要體現(xiàn)是什么？首先，解決人民和人民代表大會的關(guān)系。近14億中國人民怎么來組建國家政權(quán)？人民通過直接的、多層間接選舉的方式，產(chǎn)生地方和全國各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使地方的國家權(quán)力和最高的國家權(quán)力。然后，由我們產(chǎn)生的人民代表大會這個權(quán)力機關(guān)，組織一府一委兩院。一府是國務(wù)院和地方各級人民政府；一委是國家監(jiān)察委和地方監(jiān)察委；兩院，是人民法院和人民檢察院。一府一委兩院，由人大產(chǎn)生，向人大負責(zé)，受人大監(jiān)督，這種監(jiān)督是單向的，人大監(jiān)督一府兩院，不是一府兩院來監(jiān)督人民代表大會。同時，憲法第三條還規(guī)定：“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”在中央和地方的關(guān)系上，我們實行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性。中華人民共和國作為中央政權(quán)是國家主權(quán)的代表。在中央和地方的授權(quán)上，中央授權(quán)省、直轄市行使普通國家機關(guān)的權(quán)力；中央授予民族自治地方行使民族區(qū)域自治的權(quán)力；中央按照“一國兩制”方針，授予香港、澳門特別行政區(qū)行使高度的自治權(quán)。我們對中央授予的這些權(quán)力都有監(jiān)督權(quán)，所以通過立法、行政、司法，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中央統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和地方的權(quán)力進行有機結(jié)合。

民主集中制原則不僅是國家的組織原則，同時也是國家的活動原則。不管是人民代表大會還是政府、法院、檢察院、監(jiān)察委，都是按照民主集中制來活動的。人民代表大會是集體有權(quán)、個人無權(quán)，我們做所有的立法、決定、監(jiān)督事項的時候，都是通過少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)決的方式形成人民的意志。所以，我們的立法機關(guān)是充分體現(xiàn)民主集中制的。我們的政府實行總理負責(zé)制、行政首長負責(zé)制，雖然在決策的時候，更多強調(diào)的是總理和首長個人的權(quán)力，但形成決策要廣泛聽取其他組成人員的意見，要廣泛聽取民眾的意見，通過聽證、信息公開等方式收集人民的意見。我們的法院形成審判委員會制度，檢察院形成檢察委員會制度，這些制度雖然強調(diào)個人獨立行使審判權(quán)，但涉及法院、檢察院一些重大事項的時候，都是通過集體決策、民主集中制的方式來實現(xiàn)的。所以，民主集中制的原則，對我們組建國家政權(quán)具有非常重要的意義。

第五個原則，法治原則。法治是現(xiàn)代政治文明的一個非常重要的載體。人類從人治走向法治，是從野蠻走向文明的一個非常重要的變化。法治強調(diào)什么？古希臘的圣哲亞里士多德說：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。”也就是“良法之治、憲法至上”。我們以前談的是法制。法制有四句話：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?，F(xiàn)在，我們用法治代替法制，強調(diào)不光要有法可依，更要科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。通過這種全方位的法治概念，中國走向法治國家的任務(wù)就昭示出來了。所以，我們提出要堅持中國特色社會主義法治道路的同時，法治應(yīng)該是從立法到執(zhí)法，到法的實施、監(jiān)督、保障，到黨的法律法規(guī)，形成一個科學(xué)的有機的整體，這是全面依法治國的體現(xiàn)。法治是實現(xiàn)國家根本任務(wù)、實現(xiàn)國家長治久安的一個保障。憲法是一個根本法，它是一個根本保障。

當(dāng)然，憲法蘊含的原則、原理不止這五個方面，比如：法律面前人人平等的原則，民族團結(jié)的原則，精簡效率原則，構(gòu)建人類命運共同體的原則，等等。我就不展開了。

第三個要求是究法意。

嚴復(fù)先生把法國著名思想家、政治家孟德斯鳩的著作《論法的精神》翻譯中文時，譯為《法意》。我想，法意是法的品位、意境，對法意的追求、探究也是非常重要的。法意體現(xiàn)在國家制度中，那就是國家制度是不是按照憲法的規(guī)范、憲法的設(shè)計來運行。所以，我們強調(diào)，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要通過實施憲法，讓文本上的憲法走進民眾、走進課堂、走進工廠、走進農(nóng)村、走進兵營、走進網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾真正感受到憲法的作用，感受到違憲行為的危害。我們對違憲違法行為決不會縱容，而是要給予嚴厲的制裁。