第二個(gè)要求是通原理。

憲法，雖然是通過(guò)規(guī)范表現(xiàn)出來(lái)的，但它的背后是有很多法理在里面的。法理是什么呢？是建構(gòu)一個(gè)國(guó)家的憲法、建構(gòu)一個(gè)國(guó)家制度體系非常重要的內(nèi)容。比如說(shuō)，最重要的體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家憲法里的基本原則，這些原則實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了憲法的價(jià)值、憲法的基礎(chǔ)。

第一個(gè)原則，我國(guó)憲法中最重要的原則，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2018年憲法修正案，增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容。我們1954年制定憲法就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的。當(dāng)時(shí)，毛澤東同志帶領(lǐng)憲法起草小組成員到浙江杭州的劉莊去起草了1954年憲法初稿的文本。這個(gè)憲法草案起草完了以后交給我們黨內(nèi)進(jìn)行討論，黨內(nèi)討論完了以后又拿到全國(guó)進(jìn)行討論，全國(guó)人民廣泛參與了憲法草案的討論，并將意見(jiàn)通過(guò)法定程序反映給憲法起草委員會(huì)，最后在1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。后來(lái)，每一次憲法的修改都是由中國(guó)共產(chǎn)黨提出修憲主張、要求，經(jīng)過(guò)法定程序最后轉(zhuǎn)化成憲法修正案，這也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)之一。

第二個(gè)原則，人民主權(quán)原則。人民主權(quán)是我國(guó)憲法里面最重要的內(nèi)容之一。憲法第二條：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《中華人民共和國(guó)憲法》正文里面“人民”一詞一共出現(xiàn)了三百多次，我們的人大叫作人民代表大會(huì)，我們的政府叫作人民政府，我們的法院、檢察院叫作人民法院、人民檢察院，我們的地方機(jī)構(gòu)叫作地方人民政府、地方人民代表大會(huì)。應(yīng)該說(shuō)我們的國(guó)家機(jī)構(gòu)、組織都冠以人民的名稱(chēng)。所以，有的學(xué)者提出來(lái)我們的憲法實(shí)際上就是一個(gè)人民的憲法。這個(gè)憲法要解決的最根本的問(wèn)題是什么？就是解決一個(gè)國(guó)家權(quán)力歸屬的問(wèn)題，國(guó)家權(quán)力的行使問(wèn)題。

世界各國(guó)憲法其實(shí)都強(qiáng)調(diào)人民是國(guó)家權(quán)力的所有者。我國(guó)憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。但是，人民主權(quán)的原則和實(shí)現(xiàn)，還不是一回事。人民主權(quán)通過(guò)什么來(lái)實(shí)現(xiàn)？我國(guó)人民是通過(guò)全國(guó)人大、地方人大這種代表制的方式來(lái)行使權(quán)力。中國(guó)的人民代表大會(huì)制度和西方的議會(huì)制有很大的不同。第一，人民代表大會(huì)是實(shí)行一院制，不像有的國(guó)家實(shí)行兩院制。第二，人民代表大會(huì)的代表基本上都是兼職代表，他們從人民中來(lái)、到人民中去，把人民的意志、人民的意見(jiàn)，通過(guò)提案、建議反映到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。第三，我們把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)進(jìn)行密切結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)所有國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，所以黨的意志可以通過(guò)人民代表大會(huì)的形式進(jìn)行充分展開(kāi)。第四，人大代表具有廣泛性，各個(gè)民族、各個(gè)黨派、各個(gè)階層、各個(gè)地域的意見(jiàn)都是通過(guò)人民代表大會(huì)的形式最后集中起來(lái)。所以，中國(guó)的人民代表大會(huì)是團(tuán)結(jié)中國(guó)各民族、各地方、各方面力量的一種很好的形式。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的憲法既是人民的憲法，也是團(tuán)結(jié)的憲章。

第三個(gè)原則，保障基本人權(quán)。列寧說(shuō)，“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。”憲法最核心的功能就是保護(hù)公民的基本權(quán)利。憲法怎么保護(hù)公民的權(quán)利？通過(guò)開(kāi)列權(quán)利清單的方式來(lái)保護(hù)公民的基本權(quán)利。我們國(guó)家憲法不但保護(hù)公民的權(quán)利，還突出了一個(gè)概念，即：國(guó)家尊重和保障人權(quán)。人權(quán)入憲，可以說(shuō)是我國(guó)憲法在價(jià)值觀上一個(gè)重大的變化。從憲法發(fā)生學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)百年憲法更多強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家富強(qiáng)，更多的是要解決國(guó)家富強(qiáng)問(wèn)題。然而，2004年我們修改憲法，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這九字條款入憲以后，憲法的價(jià)值也應(yīng)該說(shuō)進(jìn)行了一個(gè)校正。我們更多強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家對(duì)公民基本權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。什么義務(wù)？國(guó)家對(duì)公民基本權(quán)利，既有不作為的義務(wù)，也就是尊重的義務(wù)，不侵犯的義務(wù)；又有積極作為的義務(wù)，也就是保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于公民的生命、財(cái)產(chǎn)、自由等以自由權(quán)為代表的權(quán)利，國(guó)家首先的義務(wù)是不侵犯，所以，所有的國(guó)家機(jī)關(guān)都要對(duì)公民的基本權(quán)利要有敬畏、有限制。那么，對(duì)權(quán)力的限制，就是對(duì)公民權(quán)利最好的保障。但是，對(duì)公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利來(lái)說(shuō)，不光是限制，國(guó)家還要積極作為，政府要通過(guò)“看得見(jiàn)的手”來(lái)加以保障。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，人權(quán)入憲，彰顯了我們憲法的價(jià)值。

人權(quán)入憲，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)有什么作用？第一，中國(guó)簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，人權(quán)入憲更強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)公約忠實(shí)履行的責(zé)任。第二，憲法規(guī)定了公民權(quán)利，國(guó)家也發(fā)布了人權(quán)白皮書(shū)、人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，把中國(guó)尊重保障人權(quán)的事實(shí)向全世界宣告。無(wú)論是立法保護(hù)、行政保護(hù)，還是通過(guò)司法程序保護(hù)人權(quán)，都進(jìn)行了昭示。同時(shí)，我們國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)生存和發(fā)展權(quán)。生存和發(fā)展是最重要的人權(quán)。一個(gè)國(guó)家如果很多人還處于貧困狀態(tài)，那么人權(quán)是沒(méi)有辦法保障的。故而有人說(shuō)，貧窮是人權(quán)最大的敵人。所以，我國(guó)制定了路線圖、時(shí)間表，要在2020年全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的一種國(guó)家決策和國(guó)家保障。此外，為了保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們開(kāi)展了掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。另外，我們現(xiàn)在推進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，對(duì)社會(huì)保障的提升，都是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵。

第四個(gè)原則涉及國(guó)家權(quán)力的合理配置、合理分工。憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”民主集中制原則，既是國(guó)家機(jī)關(guān)的組織原則，也是國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行原則。民主集中制，作為一種革命黨取得革命政權(quán)非常有效的組織活動(dòng)方式轉(zhuǎn)化成了一種國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力配置的組織原則，是非常重要的。這個(gè)原則在我國(guó)憲法中的最重要體現(xiàn)是什么？首先，解決人民和人民代表大會(huì)的關(guān)系。近14億中國(guó)人民怎么來(lái)組建國(guó)家政權(quán)？人民通過(guò)直接的、多層間接選舉的方式，產(chǎn)生地方和全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使地方的國(guó)家權(quán)力和最高的國(guó)家權(quán)力。然后，由我們產(chǎn)生的人民代表大會(huì)這個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)，組織一府一委兩院。一府是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；一委是國(guó)家監(jiān)察委和地方監(jiān)察委；兩院，是人民法院和人民檢察院。一府一委兩院，由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，這種監(jiān)督是單向的，人大監(jiān)督一府兩院，不是一府兩院來(lái)監(jiān)督人民代表大會(huì)。同時(shí)，憲法第三條還規(guī)定：“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”在中央和地方的關(guān)系上，我們實(shí)行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。中華人民共和國(guó)作為中央政權(quán)是國(guó)家主權(quán)的代表。在中央和地方的授權(quán)上，中央授權(quán)省、直轄市行使普通國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力；中央授予民族自治地方行使民族區(qū)域自治的權(quán)力；中央按照“一國(guó)兩制”方針，授予香港、澳門(mén)特別行政區(qū)行使高度的自治權(quán)。我們對(duì)中央授予的這些權(quán)力都有監(jiān)督權(quán)，所以通過(guò)立法、行政、司法，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中央統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和地方的權(quán)力進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

民主集中制原則不僅是國(guó)家的組織原則，同時(shí)也是國(guó)家的活動(dòng)原則。不管是人民代表大會(huì)還是政府、法院、檢察院、監(jiān)察委，都是按照民主集中制來(lái)活動(dòng)的。人民代表大會(huì)是集體有權(quán)、個(gè)人無(wú)權(quán)，我們做所有的立法、決定、監(jiān)督事項(xiàng)的時(shí)候，都是通過(guò)少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)決的方式形成人民的意志。所以，我們的立法機(jī)關(guān)是充分體現(xiàn)民主集中制的。我們的政府實(shí)行總理負(fù)責(zé)制、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，雖然在決策的時(shí)候，更多強(qiáng)調(diào)的是總理和首長(zhǎng)個(gè)人的權(quán)力，但形成決策要廣泛聽(tīng)取其他組成人員的意見(jiàn)，要廣泛聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，通過(guò)聽(tīng)證、信息公開(kāi)等方式收集人民的意見(jiàn)。我們的法院形成審判委員會(huì)制度，檢察院形成檢察委員會(huì)制度，這些制度雖然強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立行使審判權(quán)，但涉及法院、檢察院一些重大事項(xiàng)的時(shí)候，都是通過(guò)集體決策、民主集中制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，民主集中制的原則，對(duì)我們組建國(guó)家政權(quán)具有非常重要的意義。

第五個(gè)原則，法治原則。法治是現(xiàn)代政治文明的一個(gè)非常重要的載體。人類(lèi)從人治走向法治，是從野蠻走向文明的一個(gè)非常重要的變化。法治強(qiáng)調(diào)什么？古希臘的圣哲亞里士多德說(shuō)：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。”也就是“良法之治、憲法至上”。我們以前談的是法制。法制有四句話：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?，F(xiàn)在，我們用法治代替法制，強(qiáng)調(diào)不光要有法可依，更要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。通過(guò)這種全方位的法治概念，中國(guó)走向法治國(guó)家的任務(wù)就昭示出來(lái)了。所以，我們提出要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的同時(shí)，法治應(yīng)該是從立法到執(zhí)法，到法的實(shí)施、監(jiān)督、保障，到黨的法律法規(guī)，形成一個(gè)科學(xué)的有機(jī)的整體，這是全面依法治國(guó)的體現(xiàn)。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家根本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)保障。憲法是一個(gè)根本法，它是一個(gè)根本保障。

當(dāng)然，憲法蘊(yùn)含的原則、原理不止這五個(gè)方面，比如：法律面前人人平等的原則，民族團(tuán)結(jié)的原則，精簡(jiǎn)效率原則，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的原則，等等。我就不展開(kāi)了。

第三個(gè)要求是究法意。

嚴(yán)復(fù)先生把法國(guó)著名思想家、政治家孟德斯鳩的著作《論法的精神》翻譯中文時(shí)，譯為《法意》。我想，法意是法的品位、意境，對(duì)法意的追求、探究也是非常重要的。法意體現(xiàn)在國(guó)家制度中，那就是國(guó)家制度是不是按照憲法的規(guī)范、憲法的設(shè)計(jì)來(lái)運(yùn)行。所以，我們強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要通過(guò)實(shí)施憲法，讓文本上的憲法走進(jìn)民眾、走進(jìn)課堂、走進(jìn)工廠、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)兵營(yíng)、走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾真正感受到憲法的作用，感受到違憲行為的危害。我們對(duì)違憲違法行為決不會(huì)縱容，而是要給予嚴(yán)厲的制裁。