習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會的講話中指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。”這一論述指明了依法治國和依規(guī)治黨的內(nèi)在統(tǒng)一性。依法治國是治國的基本方略，依據(jù)的是憲法和法律；依規(guī)治黨是運用黨章及黨的規(guī)則、條例、規(guī)定等來管理黨員和處理黨內(nèi)事務。二者盡管在形式上、調(diào)整對象及適用范圍上有區(qū)別，但在領導主體地位、治理對象的核心內(nèi)容、規(guī)定體系和創(chuàng)制技術及推進改革創(chuàng)新等本質屬性方面，具有高度嚴密的內(nèi)在關聯(lián)和統(tǒng)一性。

  一、國法與黨規(guī)的領導主體相統(tǒng)一

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）在序言中闡述了中國共產(chǎn)黨領導地位的歷史淵源，明確了中國共產(chǎn)黨領導核心的合法性。首先，紅色江山是在中國共產(chǎn)黨的領導下打出來的：“一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。”第二，中國共產(chǎn)黨領導人民把我國建設并將建成為現(xiàn)代化強國。“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。”第三，“在長期的革命和建設過程中，已經(jīng)結成由中國共產(chǎn)黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的……愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”同樣，在2012年11月14日中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》總綱中指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。”

憲法是國家的根本大法，黨章是管黨治黨的總章程。憲法和黨章共同確立的黨的領導核心地位，既是歷史形成的，也是現(xiàn)實需要的。而黨的領導核心地位的基礎，是依法治國和依規(guī)治黨。王岐山同志指出，“依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障，只有把黨建設好，國家才能治理好。”也只有把國家治理好，黨的領導地位才能穩(wěn)定。黨的領導是中國特色社會主義和依法治國、依規(guī)治黨的最本質要素。黨作為領導核心，在領導人民制定法律的同時，必須帶頭遵守和執(zhí)行法律，不能有任何超越和違反法律的行為；同時，黨員在黨規(guī)面前也要人人平等，不允許有任何不受約束的特殊黨員。

二、依法依規(guī)的治理對象及核心內(nèi)容相統(tǒng)一

法治是一種制度，也是一種理念和精神，意味著對權力的限制，對國家權力的馴服。依法治國的內(nèi)容雖然很多，但其核心是依法行政。而依法行政的核心是依法治權、治官。通過治權、治官，達到減少公權力、擴大私權利的目的。這就需要通過立法程序（含制定法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門規(guī)章、規(guī)范性文件等），逐步減少行政許可、行政審批、非行政許可審批事項等前置性的阻礙市場發(fā)展和人民參與的規(guī)定，以減少行政干預的力度，規(guī)范和約束公權力，把權力關進制度的籠子。可以說，取消和下放審批事項，公布“權力清單”，既是政府依法行政的體現(xiàn)，也是正本清源，從制度上預防腐敗。

依規(guī)治黨的核心內(nèi)容更為具體，包括制定和運用黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等黨內(nèi)規(guī)范性文件，治理約束黨員及其領導干部。方式是從嚴治黨，遵守黨的政治紀律、政治規(guī)矩及黨風廉政建設各項規(guī)定等，最終達到治權、治官的效果。正如王岐山同志所說：“在我國，各級領導干部絕大多數(shù)都是由黨員擔任，從這個角度看，管黨就是治吏、治權。”在這方面，黨規(guī)和法治的內(nèi)在關聯(lián)性更為明了，比如，有些行政權力黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整不到，就由行政法規(guī)加以規(guī)范；有些政府官員的行為在行政法規(guī)范圍內(nèi)調(diào)整不到，就由黨內(nèi)法規(guī)加以調(diào)整。