習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以徹底的自我革命精神，堅決反對腐敗并將之作為全黨必須長期抓好的重大政治任務(wù)，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的二十大報告深刻指出，只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停。二十屆中央紀(jì)委三次全會將“突出鏟除土壤條件深化反腐敗斗爭”作為今年紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)作出詳細(xì)部署，既明確思路，又規(guī)劃路徑，要在強(qiáng)化反腐敗高壓態(tài)勢、強(qiáng)化以案促改以案促治、強(qiáng)化正反兩方面教育、強(qiáng)化受賄行賄一起查、強(qiáng)化完善反腐敗工具箱等上持續(xù)發(fā)力，一體推進(jìn)“三不腐”，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：反腐敗斗爭不斷從勝利走向勝利的根本政治保證

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是我國反腐敗斗爭不斷從勝利走向勝利的根本政治保證。2022年6月中央政治局進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記總結(jié)黨的十八大以來反腐敗斗爭取得的顯著成效、積累的重要經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)的第一條是“構(gòu)建起黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局，健全了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制”。鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下打好總體戰(zhàn)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，從源頭上根治腐敗。

健全黨中央對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。以制度建設(shè)為重點(diǎn)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨中央對反腐敗工作的全覆蓋、全方位、全過程集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，推動完善黨和國家監(jiān)督體系。推進(jìn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、制度化、程序化，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對反腐敗斗爭的決策部署、政治意圖落實(shí)到位；推動構(gòu)建集中統(tǒng)一的反腐敗決策指揮體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、具體運(yùn)行、作用發(fā)揮等各個方面。

構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)制。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作看作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，統(tǒng)籌指揮、系統(tǒng)謀劃。各級紀(jì)委監(jiān)委要立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職能職責(zé)，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)反腐敗工作，科學(xué)分析反腐敗形勢，研究反腐敗工作重要問題，為黨委決策部署提供參考，高效整合反腐敗全鏈條力量，以強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)確保反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各職能部門要切實(shí)強(qiáng)化對反腐敗工作的協(xié)同配合，明確自身在反腐敗工作中承擔(dān)的具體任務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)商、聯(lián)動配合，自覺融入反腐敗斗爭總體布局，把黨中央反腐敗的決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到反腐敗工作全過程。建立黨委（黨組）定期分析研判本地區(qū)本部門政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告的制度，加強(qiáng)對本級管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查處置的決策把關(guān)；發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，完善定期會商、信息溝通、工作銜接等制度機(jī)制；把黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋從監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法到起訴、審判、執(zhí)行、改造全過程，強(qiáng)化黨委對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等事項(xiàng)的全過程審核把關(guān)，推動請示報告制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，確保反腐敗工作的正確政治方向。

堅持深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)“三不腐”：反腐敗斗爭的基本方針

善除害者察其本，善理疾者絕其源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。”腐敗與黨的性質(zhì)宗旨格格不入，我們黨將堅決反對腐敗作為一貫的政治立場，既治標(biāo)又治本，堅持只要腐敗產(chǎn)生的土壤和條件依然存在，反腐敗就永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大以來，我們黨從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中，在與腐敗進(jìn)行堅決斗爭過程中，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的斗爭方略逐步形成和發(fā)展。在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，對于新征程反腐敗斗爭，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，總的要求是，堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，對癥下藥、精準(zhǔn)施治、多措并舉，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。一體推進(jìn)“三不腐”既是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。

強(qiáng)化反腐敗高壓態(tài)勢，縱深推進(jìn)“不敢腐”。標(biāo)本兼治，既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器。堅持不能回頭、不能松懈、不能慈悲，永遠(yuǎn)吹沖鋒號。必須緊盯“七個有之”問題徹查違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的腐敗問題，嚴(yán)懲政商勾連的腐敗、以權(quán)力為依托的資本逐利行為，防止各種利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體向政治領(lǐng)域滲透，嚴(yán)查金融、國企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，懲治“蠅貪蟻腐”，加大國際追逃追贓力度，釋放腐敗分子即使逃到天涯海角，也會繼續(xù)受到追查的強(qiáng)烈信號。

強(qiáng)化以案促改、以案促治，縱深推進(jìn)“不能腐”。常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，加強(qiáng)類案分析，推動重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推動新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)。通過不斷完善推動政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化、做深做實(shí)日常監(jiān)督、強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督、科學(xué)配置權(quán)力、加強(qiáng)權(quán)力制約等相關(guān)制度，堵塞制度漏洞，確定權(quán)力邊界，確保黨員干部依規(guī)依紀(jì)依法履職行權(quán)，防止權(quán)力出軌越界，從源頭上壓縮腐敗滋生的空間。

強(qiáng)化正反兩方面教育，縱深推進(jìn)“不想腐”。通過加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論教育、理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔警示教育等，引導(dǎo)黨員干部檢視剖析自身，修身正己，明大德、守公德、嚴(yán)私德，知敬畏、存戒懼、守底線，自覺守初心、走正道，夯實(shí)拒腐防變的思想根基。要將嚴(yán)肅懲治、嚴(yán)密制度、思想政治教育貫通融合起來，實(shí)現(xiàn)懲、治、防的協(xié)同聯(lián)動。在加大查辦案件力度的同時，強(qiáng)化以案促改、以案促治、以案促建，從案件查辦中發(fā)現(xiàn)管黨治黨的規(guī)律性問題、制度性漏洞，實(shí)現(xiàn)案件流程的優(yōu)化再造，建立從查辦案件到促進(jìn)治理的工作閉環(huán)，清理廉潔風(fēng)險隱患，推動實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的治理效果。

堅持依規(guī)治黨：管黨治黨的基本方式

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。把實(shí)事求是和依規(guī)依紀(jì)依法有機(jī)結(jié)合起來，既豐富了實(shí)事求是的思想內(nèi)涵，又夯實(shí)了依規(guī)依紀(jì)依法的實(shí)踐基礎(chǔ)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”依法治國和依規(guī)治黨是我們黨治國理政、管黨治黨的基本方式。鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，必須堅持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法，將依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來，運(yùn)用法治思維和法治方式，以黨的紀(jì)律和國家法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)反腐敗各項(xiàng)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

進(jìn)一步健全反腐敗法規(guī)制度。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。黨的十八大以來，我們黨不斷加強(qiáng)以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和以憲法為核心的國家法律體系建設(shè)，通過修改黨章、出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等構(gòu)建起較為完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，通過修改憲法，頒布監(jiān)察法、政務(wù)處分法、監(jiān)察官法，以及修改刑法、刑事訴訟法等不斷完善國家法律體系，全面提升了反腐敗斗爭的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，為鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件提供了有力制度保障。在新征程上鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，要圍繞一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐等完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度，進(jìn)一步健全加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，持續(xù)推進(jìn)反腐敗國家立法，對接紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果與時俱進(jìn)修改監(jiān)察法，健全紀(jì)法貫通、法法銜接的制度規(guī)范，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐敗工作各個領(lǐng)域。

進(jìn)一步推動反腐敗工作的規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。增強(qiáng)法治意識，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，在弄清事實(shí)、收集確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)法、追責(zé)問責(zé)；增強(qiáng)程序意識，依照法律法規(guī)規(guī)定的程序開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，以優(yōu)化程序保障執(zhí)紀(jì)執(zhí)法成效；增強(qiáng)證據(jù)意識，全面、客觀收集證據(jù)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、固定、審查各種證據(jù)材料，堅持非法證據(jù)排除，既注重證據(jù)的客觀性又重視取證過程的合法性，以充分確鑿證據(jù)支撐事實(shí)清楚，確保案件經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。加強(qiáng)重點(diǎn)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對思想重視不夠、執(zhí)行推進(jìn)不力的及時約談提醒，對程序意識不強(qiáng)、定性量紀(jì)不準(zhǔn)的加強(qiáng)知識宣講，對搞隨意變通、跑偏走樣的堅決查處問責(zé)，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

進(jìn)一步開展全覆蓋常態(tài)化紀(jì)法教育。以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)在全黨開展集中性紀(jì)律教育，強(qiáng)化法律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識，養(yǎng)成按制度規(guī)定辦事的習(xí)慣，自覺在法律法規(guī)制度框架內(nèi)和法治軌道上鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件。

堅持深化改革、推動創(chuàng)新：解決腐敗現(xiàn)象深層次問題的根本出路

堅持改革創(chuàng)新，是貫穿中國特色社會主義制度和國家治理體系形成與發(fā)展全過程的基本原則和重要方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”“各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)”。這深刻地揭示了反腐倡廉與全面深化改革的辯證關(guān)系。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。深化改革是不斷鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件、解決腐敗現(xiàn)象深層次問題的根本出路。新時代新征程，我們黨在將防治腐敗融入全面深化改革中切實(shí)有效保證改革順利進(jìn)行的同時，通過全面深化改革，最大限度地減少反腐敗體制障礙和制度漏洞，鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，阻斷腐敗的滋生蔓延。

通過全面深化改革破解體制機(jī)制障礙。以深化改革解決生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的問題，堵塞體制機(jī)制漏洞和缺陷，使制度更契合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的實(shí)際情況，著力破除限權(quán)治權(quán)制度不健全、重事前審批輕事中事后監(jiān)管、重爭取投資輕項(xiàng)目管理等體制機(jī)制障礙，逐漸消除滋生腐敗問題的現(xiàn)象。

完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制?？茖W(xué)配置權(quán)力，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，圍繞權(quán)力授受、權(quán)力行使、權(quán)力制約和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，明確職責(zé)權(quán)限，合理配置權(quán)力和職能。完善黨和國家監(jiān)督制度，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督貫通協(xié)同的黨內(nèi)監(jiān)督體系；推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系；以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行，依法依規(guī)公開權(quán)力運(yùn)行流程，促使權(quán)力運(yùn)行接受人民群眾的監(jiān)督，減少設(shè)租尋租機(jī)會。

推動重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。深化金融、國企、高校、體育、煙草、醫(yī)藥、糧食購銷、統(tǒng)計等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，加快推動新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，把反腐敗關(guān)口前移，對廉潔風(fēng)險隱患實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置，實(shí)現(xiàn)管權(quán)治吏各項(xiàng)制度機(jī)制銜接配合、系統(tǒng)聯(lián)動，層層設(shè)防阻斷腐敗滋生蔓延，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理：打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要方法

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。反腐敗是系統(tǒng)工程，也是持久任務(wù)，推動從個案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要方法、重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“用‘全周期管理’方式，推動各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。”從“全周期管理”角度出發(fā)，鏟除腐敗滋生的土壤和條件就必須堅持系統(tǒng)觀念，更加注重反腐敗斗爭的整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，防止顧此失彼、掛一漏萬，提升腐敗治理的質(zhì)效。

堅持整體性鏟除。堅持系統(tǒng)觀念，既要認(rèn)識到事物是普遍聯(lián)系的整體，又要關(guān)注到整體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，樹立全局意識，統(tǒng)籌謀劃，努力實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和的理想效果。鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，必須把不敢腐、不能腐、不想腐看作一個有機(jī)整體來推進(jìn)，將不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，實(shí)現(xiàn)“三不腐”的功能整合、效應(yīng)疊加。同時，透視局部頑瘴痼疾，對癥下藥、精準(zhǔn)施治，深化整治重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵部門腐敗毒瘤，堅決清理潛在風(fēng)險隱患，糾治老病灶，遏制新問題，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。

堅持關(guān)聯(lián)性鏟除。鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，必須從滋生腐敗問題的諸多因素的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，系統(tǒng)施治，通過把握各個因素的內(nèi)在聯(lián)系和外在作用關(guān)系找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)鏟除腐敗，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度。實(shí)踐中，需要堅持受賄行賄一起查，尤其是加大對行賄行為的懲治力度，對行賄所獲不正當(dāng)利益進(jìn)行追繳和糾正，斬斷滋生腐敗的利益鏈條；需要持之以恒凈化政治生態(tài)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”，整治選人用人上的不正之風(fēng)，推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系；需要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，弘揚(yáng)黨的革命文化和社會主義核心價值觀，注重家風(fēng)建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)管親屬子女。

堅持協(xié)同性鏟除。鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，應(yīng)以系統(tǒng)集成的方式方法，實(shí)現(xiàn)反腐敗各項(xiàng)制度、各項(xiàng)措施在政策取向上協(xié)同配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在成果質(zhì)效上互促增益，將加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、發(fā)展法治、創(chuàng)新體制等各個要素環(huán)節(jié)融會貫通，形成合力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推動新征程反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

（作者系中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院客座教授，南方科技大學(xué)紀(jì)委書記）