全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、健全全面從嚴治黨體系，基礎(chǔ)在規(guī)。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要內(nèi)容，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達和人民幸福安康。

黨的十八大以來，我們黨不斷推進黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，引領(lǐng)和推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就，為新時代黨的建設(shè)提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障。黨的二十大就堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出系統(tǒng)部署。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，就是要把制度建設(shè)貫穿新時代黨的建設(shè)各方面，并為推進黨的自我革命提供制度保障。

堅持制度治黨，創(chuàng)造性提出堅持依規(guī)治黨

我們黨歷來重視制度建設(shè)，注重運用制度管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。習(xí)近平總書記指出：“解決從嚴治黨問題，最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴密性和科學(xué)性。”只有堅持制度治黨，才能充分發(fā)揮制度之治的優(yōu)勢，通過科學(xué)的制度安排引領(lǐng)和保障管黨治黨、執(zhí)政治國各項工作，做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動全面納入制度化規(guī)范化程序化軌道。黨的十八大以來，我們進一步強調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程，加強制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長治久安提供堅強制度保障。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，其中黨內(nèi)法規(guī)因所具有的強烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，在管黨治黨中有特殊重要性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，不僅進一步明確了制度建設(shè)的重要性，而且立足新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)造性提出了堅持依規(guī)治黨。依規(guī)治黨，核心要義是有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。有規(guī)可依強調(diào)的是黨內(nèi)法規(guī)的制定問題，是依規(guī)治黨的前提；有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究強調(diào)的是黨內(nèi)法規(guī)的實施問題，是依規(guī)治黨的關(guān)鍵。

適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，黨中央堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以更大力度、更實舉措推動制度治黨、依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就，黨內(nèi)法規(guī)體系進入加速形成階段。黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍圖離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就依規(guī)治黨作出一系列重要論斷和深刻論述，科學(xué)回答了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“是什么”“為什么”“怎么干”等一系列重大問題。這些依規(guī)治黨的重要論述可以概括為“十個堅持”，即堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。這“十個堅持”，深化了對黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認識，為推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化依規(guī)治黨提供了根本遵循。

堅持以制度治黨、依規(guī)治黨推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。新的歷史條件下，我們要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，就必須以更大力度推進黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定不移推進全面從嚴治黨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，深刻闡明了全面從嚴治黨與依規(guī)治黨、思想建黨與制度治黨、依規(guī)治黨與依法治國等若干重要范疇之間的密切聯(lián)系，明確“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”。黨的二十大提出健全全面從嚴治黨體系，這是加強新時代新征程黨的建設(shè)的重大舉措。健全這個體系，就需要更加深刻領(lǐng)會制度治黨、依規(guī)治黨的重要性，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，堅持制度上全貫通，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動。

制度治黨、依規(guī)治黨有助于鞏固全面從嚴治黨的實踐成果。習(xí)近平總書記指出：“從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策，這是一條重要經(jīng)驗。”要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，制度制定過程就是鞏固政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、反腐敗斗爭成果的實踐過程，通過嚴格制度執(zhí)行過程提高制度公信力，整體而言體現(xiàn)了“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴、從嚴必依法度”理念不斷貫徹的過程，為全面從嚴治黨提供了堅強制度保障。

制度治黨、依規(guī)治黨有助于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)制定工作要以改革創(chuàng)新精神著力破解制約全面從嚴治黨的體制性障礙，解決黨內(nèi)存在的問題。黨的十八大以來制度建設(shè)的一個重要特點是針對問題有的放矢。要堅持制度創(chuàng)新和深化改革相統(tǒng)一，聚焦突出問題，破立并舉，堵塞制度漏洞，制定實踐亟需、條件成熟、務(wù)實管用的法規(guī)制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能推動建章立制與黨的事業(yè)發(fā)展同頻共振、同步推進。

制度治黨、依規(guī)治黨有助于提升黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“全黨必須健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深化黨的建設(shè)制度改革，健全黨領(lǐng)導(dǎo)各類組織、各項事業(yè)的制度，完善全面從嚴治黨制度，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前行。”

在新的歷史起點深入推進制度治黨、依規(guī)治黨

邁上新征程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù)。站在新的歷史起點上，我們要深刻總結(jié)運用長期以來特別是黨的十八大以來堅持制度治黨、依規(guī)治黨的寶貴經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，進一步增強制度治黨、依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，為新時代黨的建設(shè)提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性保障。

健全黨內(nèi)法規(guī)體系。中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》明確要求到2025年黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，黨的二十大黨章修正案也增寫“不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”的內(nèi)容?？梢?，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)工作任重道遠。要堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，加強各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，補齊制度短板，提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量，全方位推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。

增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系都必不可少。當(dāng)前，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)形成，有規(guī)可依的問題基本解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，充分釋放黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨效能。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要堅持一手抓制定完善、一手抓貫徹執(zhí)行，推動黨內(nèi)法規(guī)落實落地，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

健全黨的自我革命制度規(guī)范體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，精辟闡述偉大自我革命的戰(zhàn)略意義、基本內(nèi)涵、實踐要求等一系列根本性長遠性問題，深刻闡釋內(nèi)靠自我革命、外靠人民監(jiān)督的辯證統(tǒng)一關(guān)系，極大深化了對建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認識。黨的二十大報告提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了新時代全面從嚴治黨的鮮明特征和寶貴經(jīng)驗，實現(xiàn)了黨的自我革命理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的高度統(tǒng)一。要加快完善黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，強化黨推進自我革命的制度保障，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

【中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心供稿。作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨章黨規(guī)研究中心副主任、黨建部教授】