三、國(guó)法與黨規(guī)的規(guī)定體系相統(tǒng)一

黨內(nèi)法規(guī)體系是依法治國(guó)不可分割的一部分。實(shí)踐中，依法治國(guó)的重點(diǎn)是建立五大體系，即：法律規(guī)范體系（立法）、法治實(shí)施體系（執(zhí)法）、法治監(jiān)督體系（司法）、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是指以黨章為根本、以若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)規(guī)章制度體系，是管黨治黨的重要依據(jù)。法律是對(duì)一般公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)全體黨員的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是肩負(fù)重要使命的政治組織，入了黨，不僅意味著要比普通人多盡一份義務(wù)，要求也應(yīng)比其他社會(huì)成員更嚴(yán)。事實(shí)上，黨規(guī)在很多方面比法律的要求更嚴(yán)格，如此一來(lái)，它才能與法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障。依法治國(guó)與依規(guī)治黨齊頭并進(jìn)的大趨勢(shì)，要求黨紀(jì)與國(guó)法的無(wú)縫對(duì)接要趨于常態(tài)化。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)中還有一些薄弱環(huán)節(jié)，有些紀(jì)律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，有些規(guī)定與法律重復(fù)，還缺乏系統(tǒng)性、操作性和可執(zhí)行性，在理論研究上也相對(duì)滯后。黨規(guī)與法律在體系銜接時(shí)，一方面，要注意黨規(guī)制定要主動(dòng)向法律靠攏，不突破法律禁止條款的底線(xiàn)，減少黨內(nèi)法規(guī)之間及與法律之間不必要的交叉重復(fù)，實(shí)現(xiàn)兩者的動(dòng)態(tài)銜接、互補(bǔ)互助；另一方面，制定或修改法律法規(guī)時(shí)，要及時(shí)吸納成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度。

四、法律與黨規(guī)的創(chuàng)制技術(shù)相統(tǒng)一

在依法治國(guó)進(jìn)程中，首先強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)立法、有法可依，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。而依規(guī)治黨則是強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，做到有規(guī)有紀(jì)可依、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違規(guī)違紀(jì)必究。有規(guī)有紀(jì)可依，是從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的前提。黨規(guī)要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容含糊不清、滯后于實(shí)踐。同時(shí)，對(duì)已有的黨規(guī)要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違規(guī)違紀(jì)行為。法律制定與黨規(guī)制定在指導(dǎo)思想、基本原則、立法立規(guī)程序、技術(shù)理念等方面是融會(huì)貫通的；在切實(shí)維護(hù)各自的嚴(yán)肅性和權(quán)威性方面，二者也早已趨于統(tǒng)一。

五、在推進(jìn)依法改革與紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新方面相統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。按照十八屆四中全會(huì)《決定》精神的要求，為落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，深化改革創(chuàng)新，必須在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。按照十八屆三中全會(huì)《決定》推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的精神，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也伴隨著轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”改進(jìn)，突出監(jiān)督主業(yè)，以懲治腐敗、遏制腐敗為切入點(diǎn)，加大了巡視力度，派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅”一起打；黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任同時(shí)落實(shí)，一案雙查；紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制依托辦案和人事“兩個(gè)為主”，強(qiáng)化自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作風(fēng)生水起，效果明顯?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有改革，反腐敗工作就不會(huì)完全徹底，工作作風(fēng)就難以根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就不會(huì)有持久的動(dòng)力；沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新后所保持的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)及相配套的治本措施，深化改革就難以保障，就達(dá)不到倒逼解決深層次問(wèn)題的效果。改革和體制機(jī)制的創(chuàng)新，是對(duì)十八大精神的深化落實(shí)和實(shí)踐詮釋。

（作者系陜西省預(yù)防腐敗局專(zhuān)職副局長(zhǎng)）