堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性、標(biāo)志性理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治與西方資本主義法治的根本區(qū)別。我們要處理好依法治國(guó)和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，發(fā)揮其互補(bǔ)作用，推動(dòng)依規(guī)治黨深入黨心、依法治國(guó)深入民心，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨一體建設(shè)。

處理好依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面依法治國(guó)必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。”依法治國(guó)和依規(guī)治黨的基本關(guān)系為各有側(cè)重的互補(bǔ)關(guān)系。

依法治國(guó)與依規(guī)治黨共同促進(jìn)“中國(guó)之治”。管黨治黨與治國(guó)理政是“中國(guó)之治”的兩個(gè)重要面向。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，“中國(guó)之治”的關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨之治。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。在國(guó)家治理體系所包含的制度中，黨內(nèi)法規(guī)居于首席；在中國(guó)共產(chǎn)黨之治所依據(jù)的各類(lèi)制度、所遵循的各種規(guī)矩中，黨內(nèi)法規(guī)擔(dān)當(dāng)脊梁。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度，凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定；凡是涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范事項(xiàng)，只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮著重大作用。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨之治的關(guān)鍵是依規(guī)治黨。

依法治國(guó)與依規(guī)治黨共同確保黨依法執(zhí)政。黨依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，著重解決依據(jù)憲法法律治國(guó)理政問(wèn)題；依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式，是運(yùn)用法治思維與法治方式管黨治黨的重大創(chuàng)舉，著重解決依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨問(wèn)題。黨依法執(zhí)政，必然要將依法治國(guó)與依規(guī)治黨緊密結(jié)合起來(lái)，雙輪驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)，在法治軌道上將治國(guó)理政和管黨治黨貫通起來(lái)。

發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。”依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

依法治國(guó)為依規(guī)治黨提供基礎(chǔ)和依托。國(guó)家法律為包括黨組織在內(nèi)的各類(lèi)組織、包括黨員在內(nèi)的全體公民劃出行為底線，提出共性要求。依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提升全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)。這對(duì)于廣大黨員干部養(yǎng)成尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的意識(shí)，具有積極促進(jìn)作用。依法治國(guó)的規(guī)則意識(shí)、限權(quán)思想、權(quán)由法定觀念乃至成熟的立法技術(shù)都可以為依規(guī)治黨提供有益借鑒。依規(guī)治黨以依法治國(guó)為依托，必將為管黨治黨注入更多法治元素。

依規(guī)治黨為依法治國(guó)提供引領(lǐng)和保障。黨內(nèi)法規(guī)在很多地方比國(guó)家法律的要求更嚴(yán)格，是在國(guó)家法律基礎(chǔ)上的“二次調(diào)整”。黨內(nèi)法規(guī)可通過(guò)在某些方面率先作出嚴(yán)格要求，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家法律不斷健全完善，產(chǎn)生依規(guī)治黨引領(lǐng)依法治國(guó)的良好效果。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)黨的指導(dǎo)思想的制度化、法規(guī)化表達(dá)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)將健全“兩個(gè)維護(hù)”制度體系作為首要政治任務(wù)。黨章將“模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”規(guī)定為黨員的義務(wù)，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，增強(qiáng)法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，自覺(jué)按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不能違規(guī)干預(yù)司法。”《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》還專(zhuān)章規(guī)定了對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分。貫徹實(shí)施好相關(guān)規(guī)定，能夠?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

推動(dòng)依規(guī)治黨深入黨心民心

習(xí)近平總書(shū)記指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。”這說(shuō)明依規(guī)治黨不僅與依法治國(guó)具有互補(bǔ)性關(guān)系，而且對(duì)依法治國(guó)具有決定性意義。

依規(guī)治黨深入黨心的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。我國(guó)有上行下效、“以吏為師”的文化傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度以及效果。依規(guī)治黨的一個(gè)重要功能在于，通過(guò)實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。當(dāng)前，有規(guī)可依的問(wèn)題基本得到解決，但黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施還存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)意識(shí)淡薄，必須通過(guò)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力加以改觀。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)從黨性著眼、從信念入手。黨心、民心皆為人心，人心以信念為基礎(chǔ)。信念是制度得到切實(shí)有效執(zhí)行的內(nèi)在力量，是制度能夠發(fā)生實(shí)效的主觀要素。大量黨員干部違紀(jì)違法的案件表明，一些黨員干部在日常工作生活中通常信奉“潛規(guī)則”而漠視“明規(guī)矩”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問(wèn)題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。把這種理念運(yùn)用到依規(guī)治黨之中，就是強(qiáng)調(diào)“依規(guī)治黨深入黨心”。這要求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從黨性著眼、從信念入手，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的教育、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、規(guī)范、制裁等功能。

統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”堅(jiān)持二者統(tǒng)籌推進(jìn)的基本路徑是健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，直接目標(biāo)是形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是落實(shí)好“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”的要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》不僅將“堅(jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)”確立為黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要原則，而且規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)前置審核、黨內(nèi)法規(guī)沖突處理、黨內(nèi)法規(guī)備案審查等程序機(jī)制，以確保黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“深化立法領(lǐng)域改革”進(jìn)一步作出“健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制”的部署要求。一方面，基于黨的二十屆三中全會(huì)提出的大量改革舉措涉及國(guó)家法律法規(guī)的立改廢釋纂，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)也要及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，以及時(shí)消除不適應(yīng)、不一致、不銜接、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。另一方面，在改革推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家立法機(jī)關(guān)要注重將黨內(nèi)法規(guī)中的一些可以、適合、應(yīng)該轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律的制度規(guī)定，及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律制度。為此，必須健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保二者對(duì)接聯(lián)動(dòng)、同頻共振、形成制度合力，防止出現(xiàn)制度合成謬誤。

形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。目前，這一格局已經(jīng)基本形成，體現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律之間的四種關(guān)系形態(tài)。一是“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”相統(tǒng)一的基本形態(tài)。此種形態(tài)下，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在各自專(zhuān)屬調(diào)整范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)又同向發(fā)力，類(lèi)同行星“自轉(zhuǎn)”，二者同時(shí)圍繞黨依法執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用，類(lèi)同行星圍繞太陽(yáng)“公轉(zhuǎn)”。二是銜接互補(bǔ)形態(tài)。一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，國(guó)家法律側(cè)重于確認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位或者黨對(duì)某方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，至于黨如何領(lǐng)導(dǎo)，則主要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。另一方面，當(dāng)某一主體兼具黨員和公民、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等多重身份時(shí)，需要在國(guó)家法律規(guī)定基礎(chǔ)上，由黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行二次調(diào)整。三是共同但不同側(cè)重調(diào)整形態(tài)。包括三種情形：第一種是在黨的主張向國(guó)家意志轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在黨委集體決策、黨委意圖向有關(guān)單位黨組（黨委）指示傳達(dá)、有關(guān)單位黨組（黨委）推動(dòng)黨委決策轉(zhuǎn)化為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)決策意向等環(huán)節(jié)，主要由相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定；在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)制定出臺(tái)法律法規(guī)、作出行政決定、作出司法裁判等實(shí)現(xiàn)黨的主張向國(guó)家意志轉(zhuǎn)化的最終環(huán)節(jié)，則主要由憲法以及相關(guān)法律法規(guī)作出規(guī)定。第二種是在黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員過(guò)程中，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部人選推薦、提名環(huán)節(jié)的工作由相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定，至于選舉、任命環(huán)節(jié)的工作則由相關(guān)組織法等作出規(guī)定。第三種是對(duì)于需要黨強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)甚至直接管理的有關(guān)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)，或由黨內(nèi)法規(guī)作出原則性規(guī)定、國(guó)家法律作出具體規(guī)定，或由國(guó)家法律作出原則性規(guī)定、黨內(nèi)法規(guī)作出具體規(guī)定。四是交替互動(dòng)形態(tài)。包括兩種情形：一種是制度規(guī)范健全完善方面的互動(dòng)。黨章與憲法之間的互動(dòng)最為典型。另一種是制度遵守和執(zhí)行方面的互動(dòng)，主要表現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)推動(dòng)黨組織和黨員帶頭落實(shí)國(guó)家法律，國(guó)家法律以其強(qiáng)制力為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施提供兜底保障。此外，針對(duì)黨政同責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)事項(xiàng)、黨政兼有的保障性工作等，采取黨政聯(lián)合制定黨內(nèi)法規(guī)的形式，實(shí)質(zhì)上屬于黨規(guī)國(guó)法一體化調(diào)整的特殊形態(tài)。

在全面依法治國(guó)框架中處理依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，將作為全面從嚴(yán)治黨范疇的依規(guī)治黨納入全面依法治國(guó)場(chǎng)域并與依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的時(shí)代性、原創(chuàng)性。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯研究”（21＆ZD042）階段性成果）

（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、研究員）