圖為深圳大學(xué)黃衛(wèi)平教授為和諧社區(qū)的協(xié)商民主建設(shè)而作的理論框架圖：社區(qū)公共論壇是社區(qū)的一種面對面的協(xié)商對話機(jī)制，其中的協(xié)商對話，是社區(qū)居民、社區(qū)組織、政府組織和轄區(qū)單位等各行為主體內(nèi)在要求的外在行為表現(xiàn)，各自的行為動機(jī)決定了各自在論壇中的角色行為。

社會組織協(xié)商是什么？包括哪些內(nèi)容？

主持人：2014年12月29日，中央政治局審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確強(qiáng)調(diào)要“逐步探索社會組織協(xié)商”。這應(yīng)該是中央首次明確提出“社會組織協(xié)商”的概念，一位在社會組織工作的讀者來電詢問了一些問題。擇其主要的提問如下。社會組織協(xié)商是什么？包括哪些內(nèi)容？

張愛軍（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授）：社會組織是具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性、公益性或互益性等基本特征的組織。一個(gè)成熟的現(xiàn)代文明社會，是政府、企業(yè)、社會組織三種力量通過博弈達(dá)到動態(tài)均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的“鐵三角”關(guān)系。在這三角關(guān)系當(dāng)中，社會組織是最為根本和最為基礎(chǔ)的一角。這種關(guān)系決定了社會組織協(xié)商的基本架構(gòu)，即政府與社會組織的協(xié)商、企業(yè)與社會組織的協(xié)商、社會組織之間的協(xié)商。這種關(guān)系也決定了社會組織協(xié)商的基本內(nèi)容，即政治重大決策的協(xié)商、企業(yè)發(fā)展的重大相關(guān)利益的協(xié)商和社會組織不同利益訴求、利益沖突之間的協(xié)商。

康曉強(qiáng)（中央黨校科學(xué)社會主義教研部副教授）：逐步探索社會組織協(xié)商，是黨的群眾路線在社會組織領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是激發(fā)社會組織活力、加快形成現(xiàn)代社會組織體制的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理的戰(zhàn)略取向，承載著社會組織的殷切期冀，對于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大社會組織共同參與中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

社會組織協(xié)商包括三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，社會組織協(xié)商類型多樣，既可以是社會組織內(nèi)部事務(wù)的協(xié)商，也可以是社會組織之間的協(xié)商，既可以是社會組織主動發(fā)起的協(xié)商，也可以是社會組織被動參與的協(xié)商。第二，以平等、理性、包容、公開為基本原則。平等，就是尊重社會組織及其成員在協(xié)商中的主體地位，有平等的發(fā)言、討論權(quán)。理性，就是要擺事實(shí)，講道理，基于客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行討論分析。包容，就是最大限度地傾聽、汲取、吸納社會組織利益相關(guān)者各方面有價(jià)值的意見建議，使最后達(dá)成的共識更充分體現(xiàn)各方利益、偏好和意愿。公開，要求社會組織協(xié)商民主會議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、形式等要開誠布公。第三，以凝聚共識為依歸。協(xié)商是手段，凝聚共識才是目的。通過社會組織成員之間、社會組織與社會組織之間以及社會組織與國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的溝通，來減少隔閡、達(dá)成共識。

為什么現(xiàn)在提出探索社會組織協(xié)商？

主持人：為什么現(xiàn)在提出要“逐步探索社會組織協(xié)商”？有何特殊背景？

康曉強(qiáng)：改革開放以來，我國社會組織不斷發(fā)展壯大。社會組織總數(shù)從1988年歸口民政部登記管理之初的4446個(gè)增長到2013年的54.7萬個(gè)，增長超過100倍，平均每年增長約21%。社會組織涉足經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，是國家治理的重要主體。

社會組織具有行業(yè)、專業(yè)、職業(yè)、第三方、靈活、扎根基層等獨(dú)特優(yōu)勢，是協(xié)商民主建設(shè)的重要主體和社會基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，大多數(shù)社會組織在某一方面具有專業(yè)性，各級政府把聽取社會組織意見建議納入決策必經(jīng)程序，集思廣益，堅(jiān)持求同存異，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽一致和贊同的意見，也聽反對和批評的聲音，使社會組織的意見和主張?jiān)隗w制內(nèi)得到充分、順暢表達(dá)，有利于增強(qiáng)決策的科學(xué)性，有效地避免和減少失誤。同時(shí)，建立在相關(guān)利益群體協(xié)商、妥協(xié)與共識基礎(chǔ)上的公共政策更容易為各方所接受，具有更大的正當(dāng)性和合法性，實(shí)施起來也更加順暢。

社會組織植根基層社會、貼近普通群眾，是黨和政府溝通社會、聯(lián)系社會的有效載體和重要渠道。通過社會組織的協(xié)商民主建設(shè)，可以讓有怨氣、怨言的人們有正式的渠道、機(jī)會表達(dá)不滿情緒，讓想說話、提意見的人們有表達(dá)的空間，可以更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、促進(jìn)社會公正、防范社會風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定。