社會組織協(xié)商的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里？

主持人：現(xiàn)在，社會組織遍布各個領(lǐng)域和行業(yè)，具體到每個協(xié)商領(lǐng)域內(nèi)，相比其他協(xié)商形式，社會組織協(xié)商的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里？

康曉強(qiáng)：社會組織積極參與立法協(xié)商、決策協(xié)商、行業(yè)協(xié)商、社會協(xié)商、國際事務(wù)協(xié)商，探索社會組織與社會組織之間的相互協(xié)商以及加強(qiáng)社會組織內(nèi)部協(xié)商，對維護(hù)利益、化解矛盾、減少分歧、凝聚共識起到了積極作用。

在參與立法協(xié)商方面，近年來，不少社會組織積極參與了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方性規(guī)章的制定和修訂。

在參與決策協(xié)商方面，全國性行業(yè)協(xié)會商會2013年全年共代表行業(yè)和會員企業(yè)向政府部門提出政策建議1729項(xiàng)，其中被采納912項(xiàng)。

在參與行業(yè)協(xié)商方面，不少行業(yè)協(xié)會是相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策的實(shí)際起草者。

在參與社會協(xié)商方面，不少社會組織積極參與社會公共事務(wù)治理，在化解社會矛盾、解決社會問題方面優(yōu)勢明顯、成效顯著。如，上海市靜安區(qū)建立1+1+X（街道黨委+居委會+社區(qū)社會組織）的基層治理模式，在拆遷安置、舊公房加裝電梯等老大難工作中，均由社會組織作為協(xié)調(diào)方出面做群眾工作，有效化解了矛盾，減少了上訪。

在推進(jìn)社會組織加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)商方面，一些社會組織加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序。如，安徽省軟件行業(yè)協(xié)會經(jīng)會員代表大會審議通過《安徽省軟件行業(yè)基本公約》，通過公約調(diào)解會員間有關(guān)合同執(zhí)行矛盾、知識產(chǎn)權(quán)糾紛的問題。

張愛軍：網(wǎng)絡(luò)平臺是社會組織協(xié)商的切實(shí)可行的且既有益又有效的方式。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商模式打破了行業(yè)界限、地區(qū)界限、黨政界限、政社界限、企社界限，在各個層面都可以進(jìn)行平等的對話協(xié)商。如果把網(wǎng)絡(luò)協(xié)商發(fā)展好，社會組織協(xié)商就具有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，也必須看到，社會組織的發(fā)展面臨著一些瓶頸或困境，表現(xiàn)在注冊、運(yùn)行、資金、人才、技術(shù)等方面，解決這些困境需要以法制化、制度化的方式來規(guī)范社會組織的發(fā)展。

社會組織協(xié)商遇到的主要困難有哪些？

主持人：社會組織協(xié)商在我國還是剛剛起步，在探索過程中不可避免地會遇到一些困難。遇到的主要困難有哪些？

康曉強(qiáng)：社會組織協(xié)商雖然有所探索，但還處于起步、摸索階段，其獨(dú)特優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，存在一些困難和問題。比如，有的政府部門把社會組織看作客體、被管理對象，“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”，對社會組織在協(xié)商民主建設(shè)中的地位沒有給予應(yīng)有的尊重和重視；各級政府及其工作部門未普遍建立與社會組織的對口協(xié)商機(jī)制，往往出現(xiàn)“喜歡誰就找誰來協(xié)商，不喜歡誰就不找誰來協(xié)商”的現(xiàn)象，征求意見往往圖形式、走過場，即使社會組織提了意見建議，也沒有反饋。社會組織協(xié)商是協(xié)商民主建設(shè)新的生長點(diǎn)和運(yùn)用空間，潛力尚未充分彰顯，發(fā)掘空間還很大。

張愛軍：在探索過程中需要注意的核心問題就是避免對社會組織的過度政治化解讀和行政化構(gòu)建，把社會組織視為影響執(zhí)政安全、行政安全、社會安全、政策安全的不良因素或不穩(wěn)定因素。實(shí)際上，社會組織發(fā)展越健全，執(zhí)政就越安全，就越有利于增加執(zhí)政的合法性和績效性。社會組織越健全，行政能力和行政水平就越高，政府就沒有必要投入過多的人力物力去解決社會問題，從而降低行政成本，提高行政收益。社會組織自我治理能力越強(qiáng)，社會穩(wěn)定系數(shù)就會增大，政策就會不折不扣地落到實(shí)處，從而避免政府因政策截留而導(dǎo)致的腐敗和尋租。社會組織有效地制約了執(zhí)政權(quán)和行政權(quán)的濫用，有利于建設(shè)廉政中國。因此，要充分認(rèn)識到社會組織協(xié)商對政治穩(wěn)定的重要作用，利用社會組織化解社會風(fēng)險。（主持人：張記合）