社會(huì)組織協(xié)商的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里？

主持人：現(xiàn)在，社會(huì)組織遍布各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，具體到每個(gè)協(xié)商領(lǐng)域內(nèi)，相比其他協(xié)商形式，社會(huì)組織協(xié)商的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里？

康曉強(qiáng)：社會(huì)組織積極參與立法協(xié)商、決策協(xié)商、行業(yè)協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、國(guó)際事務(wù)協(xié)商，探索社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的相互協(xié)商以及加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部協(xié)商，對(duì)維護(hù)利益、化解矛盾、減少分歧、凝聚共識(shí)起到了積極作用。

在參與立法協(xié)商方面，近年來(lái)，不少社會(huì)組織積極參與了法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)、地方性規(guī)章的制定和修訂。

在參與決策協(xié)商方面，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)2013年全年共代表行業(yè)和會(huì)員企業(yè)向政府部門(mén)提出政策建議1729項(xiàng)，其中被采納912項(xiàng)。

在參與行業(yè)協(xié)商方面，不少行業(yè)協(xié)會(huì)是相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策的實(shí)際起草者。

在參與社會(huì)協(xié)商方面，不少社會(huì)組織積極參與社會(huì)公共事務(wù)治理，在化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題方面優(yōu)勢(shì)明顯、成效顯著。如，上海市靜安區(qū)建立1+1+X（街道黨委+居委會(huì)+社區(qū)社會(huì)組織）的基層治理模式，在拆遷安置、舊公房加裝電梯等老大難工作中，均由社會(huì)組織作為協(xié)調(diào)方出面做群眾工作，有效化解了矛盾，減少了上訪。

在推進(jìn)社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)商方面，一些社會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序。如，安徽省軟件行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)審議通過(guò)《安徽省軟件行業(yè)基本公約》，通過(guò)公約調(diào)解會(huì)員間有關(guān)合同執(zhí)行矛盾、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的問(wèn)題。

張愛(ài)軍：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是社會(huì)組織協(xié)商的切實(shí)可行的且既有益又有效的方式。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商模式打破了行業(yè)界限、地區(qū)界限、黨政界限、政社界限、企社界限，在各個(gè)層面都可以進(jìn)行平等的對(duì)話協(xié)商。如果把網(wǎng)絡(luò)協(xié)商發(fā)展好，社會(huì)組織協(xié)商就具有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，也必須看到，社會(huì)組織的發(fā)展面臨著一些瓶頸或困境，表現(xiàn)在注冊(cè)、運(yùn)行、資金、人才、技術(shù)等方面，解決這些困境需要以法制化、制度化的方式來(lái)規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展。

社會(huì)組織協(xié)商遇到的主要困難有哪些？

主持人：社會(huì)組織協(xié)商在我國(guó)還是剛剛起步，在探索過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到一些困難。遇到的主要困難有哪些？

康曉強(qiáng)：社會(huì)組織協(xié)商雖然有所探索，但還處于起步、摸索階段，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，存在一些困難和問(wèn)題。比如，有的政府部門(mén)把社會(huì)組織看作客體、被管理對(duì)象，“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”，對(duì)社會(huì)組織在協(xié)商民主建設(shè)中的地位沒(méi)有給予應(yīng)有的尊重和重視；各級(jí)政府及其工作部門(mén)未普遍建立與社會(huì)組織的對(duì)口協(xié)商機(jī)制，往往出現(xiàn)“喜歡誰(shuí)就找誰(shuí)來(lái)協(xié)商，不喜歡誰(shuí)就不找誰(shuí)來(lái)協(xié)商”的現(xiàn)象，征求意見(jiàn)往往圖形式、走過(guò)場(chǎng)，即使社會(huì)組織提了意見(jiàn)建議，也沒(méi)有反饋。社會(huì)組織協(xié)商是協(xié)商民主建設(shè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)和運(yùn)用空間，潛力尚未充分彰顯，發(fā)掘空間還很大。

張愛(ài)軍：在探索過(guò)程中需要注意的核心問(wèn)題就是避免對(duì)社會(huì)組織的過(guò)度政治化解讀和行政化構(gòu)建，把社會(huì)組織視為影響執(zhí)政安全、行政安全、社會(huì)安全、政策安全的不良因素或不穩(wěn)定因素。實(shí)際上，社會(huì)組織發(fā)展越健全，執(zhí)政就越安全，就越有利于增加執(zhí)政的合法性和績(jī)效性。社會(huì)組織越健全，行政能力和行政水平就越高，政府就沒(méi)有必要投入過(guò)多的人力物力去解決社會(huì)問(wèn)題，從而降低行政成本，提高行政收益。社會(huì)組織自我治理能力越強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定系數(shù)就會(huì)增大，政策就會(huì)不折不扣地落到實(shí)處，從而避免政府因政策截留而導(dǎo)致的腐敗和尋租。社會(huì)組織有效地制約了執(zhí)政權(quán)和行政權(quán)的濫用，有利于建設(shè)廉政中國(guó)。因此，要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織協(xié)商對(duì)政治穩(wěn)定的重要作用，利用社會(huì)組織化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（主持人：張記合）