編者的話

黨的十八大明確強調(diào)“要把制度建設擺在突出位置”。習近平總書記在十八大后發(fā)表的一系列重要講話，包含不少直接關于制度建設的重要論述，提出“把權(quán)力關進制度的籠子里”、“制度要于法周延、于事簡便”、“使制度真正成為硬約束”等新論斷、新要求，拓展了我們黨的理論空間和思想境界。從強調(diào)“恪守規(guī)矩”，到建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，再到以中央全會的方式部署全面推進依法治國，以習近平同志為總書記的黨中央以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面深化改革的總目標，把制度建設擺在突出位置，更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，用制度和法律治理國家。“制度更加成熟更加定型”，我們走在路上，我們已經(jīng)看見。

結(jié)合習近平總書記關于制度建設的重要論述，記者近日專訪了中央黨校辛鳴教授，請他就制度相關問題作進一步闡述。

制度建設新常態(tài)有亮點漸成形

遼寧日報：從總體上看，自新一屆中央領導集體執(zhí)政以來，習近平總書記的制度建設思想及論述有哪些特點和意蘊？我們在制度建設方面是否已步入新常態(tài)？

辛 鳴：改革開放本來就是制度的變革與創(chuàng)新。 30多年來制度實踐的深入必然要求也客觀推動制度認識的深化，這體現(xiàn)在中國社會對制度的學術理論研究上，更體現(xiàn)在黨和國家領導人對制度的運用與認識上，特別是黨的十八大以來，在習近平總書記關于全面深化改革、國家治理現(xiàn)代化、依法治國、黨的建設與反腐敗等的論述中，“制度”是其中最為亮麗的關鍵詞之一。

——強調(diào)制度的嚴肅性與權(quán)威性。習近平總書記指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束。 ”以前制度建設方面存在的一個突出問題，就是“一些規(guī)定變成了‘稻草人’，擺在那里沒有用”。針對這種現(xiàn)象，習近平總書記明確要求，要 “把制度約束作為剛性約束”，要讓紀律成為高壓線。

——重視制度的嚴密性與科學性。習近平總書記指出：“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規(guī)范化。 ”

——突出制度的操作性與實踐性。習近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。 ”針對轉(zhuǎn)變作風的長效機制，習近平總書記要求，要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止“四風”問題反彈。

習近平總書記的系列論述，表明中國社會在制度建設方面，理論在深化，實踐在深入。一脈相承又與時俱進、不丟根本又勇于創(chuàng)新、以我為主又博采眾長的制度建設新常態(tài)逐漸成形。