提高治理能力才能更好地實現(xiàn)制度功能

遼寧日報：沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。治理能力與制度之間是怎樣一種作用機(jī)理？在我國，提高治理能力以發(fā)揮制度優(yōu)勢關(guān)鍵靠什么？

辛 鳴：關(guān)于治理能力與治理體系也就是制度之間的關(guān)系，可謂仁者見仁，智者見智。我個人的觀點是，治理能力其實就是人選擇制度、運(yùn)用制度、變革制度、創(chuàng)新制度，進(jìn)而實現(xiàn)制度功能的能力。 “徒法不足以自行”，制度也同樣。沒有好的治理能力，好的制度也不可能發(fā)揮出好的作用，或者說至少不能發(fā)揮出全部的好作用。

當(dāng)下中國，要在培育科學(xué)的制度意識、確立正確的制度權(quán)威、防范惡意的制度異化方面下功夫。

科學(xué)的制度意識就是正確定位制度、人、社會的關(guān)系，既彰顯制度的功能，又不回避人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更不超越社會發(fā)展階段想當(dāng)然，充分認(rèn)識到制度存在及其功能的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性。正確的制度權(quán)威就是不能把制度作為一種為我所用、為我所定、為我所取、為我所棄的外在性工具，合乎自己利益的制度就遵守，不合乎自己利益的制度就不遵守，總希望能通過超越制度或規(guī)則，為自己謀求規(guī)則之外的“超額”利益。當(dāng)破壞制度能獲取利益時，就毫不猶豫地去破壞制度。防范制度異化主要是要警惕制度走向自己的對立面。比如為了建立市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要一系列強(qiáng)有力的規(guī)章制度作保障。但當(dāng)我們賦予這些制度以足夠的權(quán)威與力量的時候，卻發(fā)現(xiàn)這些制度規(guī)則會發(fā)生一種質(zhì)的變化，一種與其出發(fā)點截然相反的變化，“異化”成為某些社會群體和某些人“卡、管、要、罰”，去壓制別的群體，形成部門壟斷的工具。

當(dāng)我們把這些基礎(chǔ)性的工作做好、做到位，當(dāng)代中國的制度建設(shè)必將真正走入新常態(tài)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是一件水到渠成的事情。