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徐小青:農(nóng)村形勢與土地流轉(zhuǎn)政策(8)

摘要:徐小青,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員,主要研究領(lǐng)域: 農(nóng)業(yè)保護政策、農(nóng)產(chǎn)品市場分析等。土地是最重要的生產(chǎn)要素之一,黨的十八屆三中全會提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;2014年度的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議強調(diào),進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。18億畝耕地紅線能不能碰?土地流轉(zhuǎn)如何維護農(nóng)民權(quán)益?為進一步深入解讀中央農(nóng)村工作會議精神,明確當(dāng)前農(nóng)村形勢和土地流轉(zhuǎn)政策,宣講家網(wǎng)站邀請到國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部徐小青研究員為大家精彩解讀。

第四項就是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入的力度,要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減,要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機構(gòu),健全金融支農(nóng)制度,這主要是講財政和金融支農(nóng)的一些要求。

第五個就是要用好兩個市場兩種資源,也就是國內(nèi)國際兩種資源,國內(nèi)國際兩個市場,要健全國際農(nóng)業(yè)交流與合作的制度,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作的方式包括進來、走出去等等,這是今年中央農(nóng)村工作會議對2015年農(nóng)村工作提出的五大任務(wù)。

下面我們談一下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策。剛才簡單概括了一下農(nóng)村形勢發(fā)展的背景和政策的基本要求,這樣有利于我們來看待和分析我們現(xiàn)在面臨的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策,我想這個里邊談這個問題,我們首先要明確農(nóng)村土地大致的分類,我們現(xiàn)在一談農(nóng)村土地,實際上農(nóng)村土地,這個土地有好幾種類型,不同的類型,那么首先我們國家的憲法規(guī)定,農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,國家對不同用途的農(nóng)村土地,用不同的法律和政策來管理,或者說比如說咱們說不同的土地,比如耕地,農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地,經(jīng)營性建設(shè)用地,就非農(nóng)經(jīng)營性建設(shè)用地,這些土地類型土地的用途都是不一樣的。

再有我們可以把我們國家農(nóng)村的土地大致分成三類,第一類就是我們說的耕地農(nóng)地,主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地,關(guān)于耕地國家專門有農(nóng)村土地承包法這是2003年實施,調(diào)整這個關(guān)系。

第二類土地叫做農(nóng)村集體的建設(shè)用地,也可以稱為農(nóng)村的非經(jīng)營建設(shè)用地,這個實際上就是農(nóng)村在生產(chǎn)生活當(dāng)中,自己用的建設(shè)用地,包括農(nóng)民的宅基地,也包括比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地,也包括在農(nóng)村里邊公共設(shè)施,公益性的用地,村莊里的這是一塊地。

第三類就是農(nóng)村集體土地,也可以稱之為農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地,這個就是可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)可以拿出來的,我們講土地流轉(zhuǎn)的時候,不能籠統(tǒng)地講農(nóng)村土地,一定要分清楚是哪些土地,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),土地承包經(jīng)營權(quán),主要講的是農(nóng)村的耕地,第一類農(nóng)地,講的是農(nóng)地。

這三大類土地的關(guān)系,由憲法規(guī)定主要由物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法來調(diào)整,調(diào)整他們的關(guān)系。黨的十八屆三中全會關(guān)于深化農(nóng)村改革的決定中,對于改革農(nóng)村土地制度提出了總體的要求,此后中央經(jīng)濟工作會、中央城鎮(zhèn)化工作會、中央農(nóng)村工作會和2014年的中央一號文件都對穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,推進農(nóng)村土地制度改革提出了政策要求。那么實際上我們農(nóng)村農(nóng)地的流轉(zhuǎn),今天主要談的還是耕地,就是農(nóng)民承包的這個土地的流轉(zhuǎn)。實際上從改革開放以來,我們建立了基本經(jīng)營制度,就是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度,這個制度又以農(nóng)民承包,農(nóng)民集體自己的土地為核心。實際上這個制度建立以后,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,隨著農(nóng)業(yè)勞動力的逐步的轉(zhuǎn)移,農(nóng)地的承包土地的流轉(zhuǎn)就發(fā)生,就開始發(fā)生。而且從中央的政策,也包括有的出臺的法律,還都是支持鼓勵農(nóng)地的流轉(zhuǎn),要不然你這個農(nóng)業(yè)勞動力怎么轉(zhuǎn)移出去呢?你怎么逐步地實現(xiàn)土地的集約經(jīng)營的,它是一個自然,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,一個自然的過程。

責(zé)任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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