第四項(xiàng)就是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入的力度，要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)，健全金融支農(nóng)制度，這主要是講財(cái)政和金融支農(nóng)的一些要求。

第五個(gè)就是要用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，也就是國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，要健全國(guó)際農(nóng)業(yè)交流與合作的制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的方式包括進(jìn)來(lái)、走出去等等，這是今年中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2015年農(nóng)村工作提出的五大任務(wù)。

下面我們談一下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策。剛才簡(jiǎn)單概括了一下農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的背景和政策的基本要求，這樣有利于我們來(lái)看待和分析我們現(xiàn)在面臨的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，我想這個(gè)里邊談這個(gè)問(wèn)題，我們首先要明確農(nóng)村土地大致的分類(lèi)，我們現(xiàn)在一談農(nóng)村土地，實(shí)際上農(nóng)村土地，這個(gè)土地有好幾種類(lèi)型，不同的類(lèi)型，那么首先我們國(guó)家的憲法規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，國(guó)家對(duì)不同用途的農(nóng)村土地，用不同的法律和政策來(lái)管理，或者說(shuō)比如說(shuō)咱們說(shuō)不同的土地，比如耕地，農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，就非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，這些土地類(lèi)型土地的用途都是不一樣的。

再有我們可以把我們國(guó)家農(nóng)村的土地大致分成三類(lèi)，第一類(lèi)就是我們說(shuō)的耕地農(nóng)地，主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地，關(guān)于耕地國(guó)家專(zhuān)門(mén)有農(nóng)村土地承包法這是2003年實(shí)施，調(diào)整這個(gè)關(guān)系。

第二類(lèi)土地叫做農(nóng)村集體的建設(shè)用地，也可以稱(chēng)為農(nóng)村的非經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地，這個(gè)實(shí)際上就是農(nóng)村在生產(chǎn)生活當(dāng)中，自己用的建設(shè)用地，包括農(nóng)民的宅基地，也包括比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也包括在農(nóng)村里邊公共設(shè)施，公益性的用地，村莊里的這是一塊地。

第三類(lèi)就是農(nóng)村集體土地，也可以稱(chēng)之為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，這個(gè)就是可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)可以拿出來(lái)的，我們講土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，不能籠統(tǒng)地講農(nóng)村土地，一定要分清楚是哪些土地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要講的是農(nóng)村的耕地，第一類(lèi)農(nóng)地，講的是農(nóng)地。

這三大類(lèi)土地的關(guān)系，由憲法規(guī)定主要由物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法來(lái)調(diào)整，調(diào)整他們的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化農(nóng)村改革的決定中，對(duì)于改革農(nóng)村土地制度提出了總體的要求，此后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)和2014年的中央一號(hào)文件都對(duì)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提出了政策要求。那么實(shí)際上我們農(nóng)村農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，今天主要談的還是耕地，就是農(nóng)民承包的這個(gè)土地的流轉(zhuǎn)。實(shí)際上從改革開(kāi)放以來(lái)，我們建立了基本經(jīng)營(yíng)制度，就是以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，這個(gè)制度又以農(nóng)民承包，農(nóng)民集體自己的土地為核心。實(shí)際上這個(gè)制度建立以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的逐步的轉(zhuǎn)移，農(nóng)地的承包土地的流轉(zhuǎn)就發(fā)生，就開(kāi)始發(fā)生。而且從中央的政策，也包括有的出臺(tái)的法律，還都是支持鼓勵(lì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，要不然你這個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力怎么轉(zhuǎn)移出去呢？你怎么逐步地實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營(yíng)的，它是一個(gè)自然，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一個(gè)自然的過(guò)程。