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徐小青:農(nóng)村形勢與土地流轉(zhuǎn)政策(10)

摘要:徐小青,國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員,主要研究領(lǐng)域: 農(nóng)業(yè)保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場分析等。土地是最重要的生產(chǎn)要素之一,黨的十八屆三中全會提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;2014年度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議強調(diào),進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。18億畝耕地紅線能不能碰?土地流轉(zhuǎn)如何維護(hù)農(nóng)民權(quán)益?為進(jìn)一步深入解讀中央農(nóng)村工作會議精神,明確當(dāng)前農(nóng)村形勢和土地流轉(zhuǎn)政策,宣講家網(wǎng)站邀請到國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部徐小青研究員為大家精彩解讀。

黨的十八屆三中全會決定關(guān)于深化改革的決定當(dāng)中,也對建設(shè)用地的市場和其他的相關(guān)的,土地相關(guān)的政策提出一系列的要求,這里邊主要規(guī)定了要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,這里邊就更具體了,比十七屆三中全會的決定更加明確,更加具體,提出來三中全會的決定里指出,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股、實行與國有土地同等入市,同權(quán)同價。

第二對征地的范圍,對于征地的制度提出來縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元的保障機制。

第三個是擴(kuò)大國有土地有償使用的范圍,減少非公益性用地的劃撥。再有就是要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配的機制,合理提高個人收益。最后完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押的二級市場,這個是中央十八屆三中全會決定提出來的要求。會議之后,最近兩年一直在按照這個中央的深化改革的決定來推進(jìn)農(nóng)村土地的改革。

三中全會的決定,還明確提出要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益,這里面明確提出來叫保障農(nóng)民集體經(jīng)營組織成員的權(quán)利,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民的集體資產(chǎn)股份的占有收益,有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利,這就是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的權(quán)利,保障這種權(quán)利。

第二個十八屆三中全會的決定也明確提出來,要保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán),要改革完善農(nóng)村宅基地制度,也提出來要明確提出來選擇若干試點,審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道,再由就是建立農(nóng)民產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易公開公正和規(guī)范的運行,這個是黨的十八屆三中全會關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和保障農(nóng)民賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定。

三中全會決定當(dāng)中還對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了一些明確的要求,那么在這個建立,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系當(dāng)中其中有一條,很明確的提出來,要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán),就是要完善農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。像允許農(nóng)民的土地的承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保,這些都是最新的政策。同時也鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,這個是黨十八屆三中全會的決定。

責(zé)任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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