近幾十年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們國家農業(yè)的生產力水平和農業(yè)的經營方式都有提高和變化，逐漸形成了第二次分離，也就是說農地的所有權、承包權和經營權的三權分置的第二次分離。這樣就逐步形成了所有權歸農民集體所有，承包經營權歸農戶，而且這個承包權和經營權，經營權也逐漸歸專業(yè)的農戶家庭農場、合作社和其他新型經營主體，也就是說農地集體所有，農戶來承包，他這個權利也是一種用益物權，完了農戶可以把自己承包的土地，使用權讓渡出去，可以讓，把經營權讓給其他的新型經營主體，而這種分離我們說的這種分離，所有權、承包權、經營權三權的分置，主要就是通過土地農地的流轉來實現。

去年的9月29號中央深化改革領導小組曾經討論了兩個涉農文件之一的關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見，一共十九條。這也可以說是農村土地流轉的十九條，這里邊就是明確的提出來指導思想、基本原則、具體要求、具體做法，這是我們現在實現農民土地承包經營權的流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營的政策要求。政策指導和方針，很具體，具體的政策要求，這里邊比如說他提出的原則，第一個堅持農村土地的集體所有權，穩(wěn)定農戶的承包權，放活土地的經營權。提出來這樣的原則，叫做堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展。

再一個原則，第二個項原則就是要以改革為動力，尊重充分發(fā)揮農民的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新支持基層先行先試、破解，靠改革來解決發(fā)展的難題。

第三個要堅持依法自愿有償，農民主體、政府引導、扶持、市場配置資源等等，這個提出來這個經營權的流轉不得違背承包農戶的意愿，不得損害農戶的權益，不得改變土地用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，四個“不得”。

再有就要堅持經營規(guī)模適度，既要注重提升土地的經營規(guī)模，又要防止土地過度集中，要兼顧效率與公平，不斷提高土地的勞動生產力、土地產出率，資源利用率，確保農地農用，國家要重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；洜I，規(guī)?；a。

這里邊關于土地經營權有序的流轉，十九條當中一些規(guī)定要求我們這里概括一下，比如說在創(chuàng)新土地流轉形式方面提出來三個鼓勵，一個是鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。第二是鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地，并促其轉移就業(yè)。第三就是鼓勵農民在自愿的前提下，采取互換，由地方來解決承包地契稅化的問題，這個都是鼓勵創(chuàng)新的內容。但是也規(guī)定了要遵循，要遵守一些規(guī)定，要在同等條件下，本集體經營組織成員，享有土地流轉優(yōu)先權，就說你要流轉，本組織成員，本村的村民有優(yōu)先權就是這個意思，以轉讓方式流轉承包地的時候，原則上應該在本集體經濟組織成員之間進行，而且要經發(fā)包方同意，其他方式流轉，就是內部流轉以外應該依法報發(fā)包方備案這是一個。而且要繼續(xù)探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的權利關系，這個是中央關于有序流轉的要求這是一個。

再有一個比如說在嚴格規(guī)范土地流轉行為方面的提出來土地承包經營權屬于農民的家庭，這個土地是不是流轉？流轉的價格怎么樣？價格如何確定？形式如何選擇？應當由承包農戶自主決定，流轉收益應當歸承包農戶所有，就是說這個土地經營權是農民家庭，流轉不流轉什么價格流轉，什么形式流轉，這個問題農戶自己決定，它收益也是歸農戶所有。再有就是說十九條當中也規(guī)定了要加強土地流轉的管理和服務，要求政府的有關部門，研究制定流轉市場的運行規(guī)則，這個流轉要發(fā)育土地經營權流轉市場，加快發(fā)展多種形式的土地，這個是土地經營權流轉市場，這個各地已經都建立起很多這種市場，它經營的主要的內容是多數情況下是土地經營權的流轉。在這里邊還需要關注的一些問題，比如說就關于合理確定土地規(guī)模經營的規(guī)模，這個規(guī)模，這個土地的經營規(guī)模，我們一直在講，叫做適度規(guī)模經營，這個主要依據有三個，一個是我們農業(yè)資源的情況，自然條件，必須得考慮，因為我們國家人多地少，農戶多農地少，每一戶經營規(guī)模，平均規(guī)模都很小，這有很多數據，也有很多比較的數據，這叫自然條件，再有就是我們勞動力的轉移情況，如果你這個地方比如勞動力轉移，比如說我們北京市城市周邊，大城市郊區(qū)就業(yè)機會很多，農業(yè)勞動力轉移很多，這種情況，你的規(guī)模經營的規(guī)模就有可能大一些。

再有農業(yè)機械化的水平，這些就是要考慮適度，所謂適度，要考慮這些條件，不能盲目追求規(guī)模，而且我們也應該實事求是的講我們也沒有更多的條件來追求更大的規(guī)模，這里面要有農民就業(yè)的問題，有國情的限制，發(fā)展階段的限制。要根據本地區(qū)本地的土地規(guī)模經營的適宜的標準，比如說農業(yè)部在推行，調研家庭農場的過程當中，土地規(guī)模經營在北方地區(qū)，南方地區(qū)都是有不同的規(guī)模。比如說在東三省，在黑龍江，相對人少地多，它的經營規(guī)模就要大。那在我們中南部，中部南部，人口稠密地區(qū)，稻作區(qū)，麥作區(qū)，這個經營規(guī)模肯定要比東北地區(qū)，西部地區(qū)要小，就是這個意思。那么在確定本地區(qū)的經營規(guī)模的標準時候，要防止脫離實際，防止違背農民意愿，要防止片面追求超大規(guī)模經營的傾向，這是一個。而且十九條規(guī)定當中，農地流轉十九條規(guī)定當中還明確提出來，現階段重點扶持土地經營規(guī)模相當于當地農戶承包地面積10到15倍，務農收入相當于當地二三產業(yè)務工收入的農戶，這是國家重點扶持。比如說當地一戶承包地七畝八畝，那你這個就是百十來畝，一百規(guī)模經營，一個農戶的規(guī)模，一百多畝左右。