近幾十年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式都有提高和變化，逐漸形成了第二次分離，也就是說農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置的第二次分離。這樣就逐步形成了所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，而且這個(gè)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)也逐漸歸專業(yè)的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和其他新型經(jīng)營(yíng)主體，也就是說農(nóng)地集體所有，農(nóng)戶來承包，他這個(gè)權(quán)利也是一種用益物權(quán)，完了農(nóng)戶可以把自己承包的土地，使用權(quán)讓渡出去，可以讓，把經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給其他的新型經(jīng)營(yíng)主體，而這種分離我們說的這種分離，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)的分置，主要就是通過土地農(nóng)地的流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)。

去年的9月29號(hào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組曾經(jīng)討論了兩個(gè)涉農(nóng)文件之一的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見，一共十九條。這也可以說是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的十九條，這里邊就是明確的提出來指導(dǎo)思想、基本原則、具體要求、具體做法，這是我們現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策要求。政策指導(dǎo)和方針，很具體，具體的政策要求，這里邊比如說他提出的原則，第一個(gè)堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)，放活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。提出來這樣的原則，叫做堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。

再一個(gè)原則，第二個(gè)項(xiàng)原則就是要以改革為動(dòng)力，尊重充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新支持基層先行先試、破解，靠改革來解決發(fā)展的難題。

第三個(gè)要堅(jiān)持依法自愿有償，農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、扶持、市場(chǎng)配置資源等等，這個(gè)提出來這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶的意愿，不得損害農(nóng)戶的權(quán)益，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，四個(gè)“不得”。

再有就要堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，既要注重提升土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要防止土地過度集中，要兼顧效率與公平，不斷提高土地的勞動(dòng)生產(chǎn)力、土地產(chǎn)出率，資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，國(guó)家要重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)，規(guī)模化生產(chǎn)。

這里邊關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序的流轉(zhuǎn)，十九條當(dāng)中一些規(guī)定要求我們這里概括一下，比如說在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式方面提出來三個(gè)鼓勵(lì)，一個(gè)是鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。第二是鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，并促其轉(zhuǎn)移就業(yè)。第三就是鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的前提下，采取互換，由地方來解決承包地契稅化的問題，這個(gè)都是鼓勵(lì)創(chuàng)新的內(nèi)容。但是也規(guī)定了要遵循，要遵守一些規(guī)定，要在同等條件下，本集體經(jīng)營(yíng)組織成員，享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)，就說你要流轉(zhuǎn)，本組織成員，本村的村民有優(yōu)先權(quán)就是這個(gè)意思，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的時(shí)候，原則上應(yīng)該在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，而且要經(jīng)發(fā)包方同意，其他方式流轉(zhuǎn)，就是內(nèi)部流轉(zhuǎn)以外應(yīng)該依法報(bào)發(fā)包方備案這是一個(gè)。而且要繼續(xù)探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利關(guān)系，這個(gè)是中央關(guān)于有序流轉(zhuǎn)的要求這是一個(gè)。

再有一個(gè)比如說在嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為方面的提出來土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民的家庭，這個(gè)土地是不是流轉(zhuǎn)？流轉(zhuǎn)的價(jià)格怎么樣？?jī)r(jià)格如何確定？形式如何選擇？應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)歸承包農(nóng)戶所有，就是說這個(gè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民家庭，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，什么形式流轉(zhuǎn)，這個(gè)問題農(nóng)戶自己決定，它收益也是歸農(nóng)戶所有。再有就是說十九條當(dāng)中也規(guī)定了要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，要求政府的有關(guān)部門，研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，這個(gè)流轉(zhuǎn)要發(fā)育土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快發(fā)展多種形式的土地，這個(gè)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這個(gè)各地已經(jīng)都建立起很多這種市場(chǎng)，它經(jīng)營(yíng)的主要的內(nèi)容是多數(shù)情況下是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在這里邊還需要關(guān)注的一些問題，比如說就關(guān)于合理確定土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，這個(gè)規(guī)模，這個(gè)土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，我們一直在講，叫做適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這個(gè)主要依據(jù)有三個(gè)，一個(gè)是我們農(nóng)業(yè)資源的情況，自然條件，必須得考慮，因?yàn)槲覀儑?guó)家人多地少，農(nóng)戶多農(nóng)地少，每一戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，平均規(guī)模都很小，這有很多數(shù)據(jù)，也有很多比較的數(shù)據(jù)，這叫自然條件，再有就是我們勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況，如果你這個(gè)地方比如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，比如說我們北京市城市周邊，大城市郊區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)很多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很多，這種情況，你的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)模就有可能大一些。

再有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平，這些就是要考慮適度，所謂適度，要考慮這些條件，不能盲目追求規(guī)模，而且我們也應(yīng)該實(shí)事求是的講我們也沒有更多的條件來追求更大的規(guī)模，這里面要有農(nóng)民就業(yè)的問題，有國(guó)情的限制，發(fā)展階段的限制。要根據(jù)本地區(qū)本地的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜的標(biāo)準(zhǔn)，比如說農(nóng)業(yè)部在推行，調(diào)研家庭農(nóng)場(chǎng)的過程當(dāng)中，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在北方地區(qū)，南方地區(qū)都是有不同的規(guī)模。比如說在東三省，在黑龍江，相對(duì)人少地多，它的經(jīng)營(yíng)規(guī)模就要大。那在我們中南部，中部南部，人口稠密地區(qū)，稻作區(qū)，麥作區(qū)，這個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？隙ㄒ葨|北地區(qū)，西部地區(qū)要小，就是這個(gè)意思。那么在確定本地區(qū)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)候，要防止脫離實(shí)際，防止違背農(nóng)民意愿，要防止片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，這是一個(gè)。而且十九條規(guī)定當(dāng)中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)十九條規(guī)定當(dāng)中還明確提出來，現(xiàn)階段重點(diǎn)扶持土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶承包地面積10到15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的農(nóng)戶，這是國(guó)家重點(diǎn)扶持。比如說當(dāng)?shù)匾粦舫邪仄弋€八畝，那你這個(gè)就是百十來畝，一百規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一個(gè)農(nóng)戶的規(guī)模，一百多畝左右。