2014年的中央一號文件當中也對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了要求，這里邊涉及到土地流轉(zhuǎn)的，比如說要發(fā)展，提出來要發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理的網(wǎng)絡(luò)，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)地非農(nóng)化，有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補，獎勵和補貼。同時指出來土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民的意愿，不能強制推動，這個是一號文件當中。在2014年的中央一號文件當中，對于深化農(nóng)村土地制度改革提出來明確的政策要求。

首先完善農(nóng)村土地承包政策，就是在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)，向金融機構(gòu)抵押融資，這就要求有關(guān)部門抓緊研究，提出規(guī)范的實施辦法，這就要做實驗，做試點，要建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，這是一個。

關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的問題，一號文件里提出來要符合規(guī)劃和用途的管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市，同權(quán)同價。建立農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，這也要求有關(guān)部門盡快提出來而且也要按照中央統(tǒng)一部署，要有序的推進這項工作的試點，關(guān)于完善農(nóng)村宅基地的管理制度，提出來改革農(nóng)村宅基地制度完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的前提下選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保轉(zhuǎn)讓問題。

對于推進征地制度的改革去年的一號文件也提出來，要縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機制，這是文件里政策的規(guī)定，那么在現(xiàn)實當中，我們在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程當中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展當中，土地流轉(zhuǎn)加快和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體多元化，已形成了一種趨勢。而且最近幾年，我們國家農(nóng)村土地的經(jīng)營方式在發(fā)生著明顯的變化，這個變化發(fā)現(xiàn)在哪兒？比如從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，我說的這個土地流轉(zhuǎn)是指的耕地的流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)民承包經(jīng)營的土地的流轉(zhuǎn)，實際上到2014年的上半年為止，全國承包耕地的流轉(zhuǎn)面積達到了3.815，這個和五年前2008年也就是十七屆三中全會那一年，是那一年的3.5倍。流轉(zhuǎn)的比例全國農(nóng)村的承包土地的流轉(zhuǎn)的比例達到28.8%  ，也就是接近三分之一，也就是說我們農(nóng)民承包的將近13億畝耕地當中有28%不到29%的土地實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，從農(nóng)戶數(shù)算，我們農(nóng)村當中，農(nóng)民家庭有2.263億戶，這里邊大概有4400多萬戶，也就說五分之一左右的農(nóng)戶…發(fā)生了流轉(zhuǎn)出了承包耕地的行為，占20%左右，20%的農(nóng)戶把自己承包的地流轉(zhuǎn)出去，這是一個情況。

再一個就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體在日益的多元化，就是說這里邊包括像種糧大戶、專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、合作社，比如說農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，種糧大戶2013年的數(shù)據(jù)，種糧大戶有68萬戶，根據(jù)2013年的調(diào)查，到2012年底，當然現(xiàn)在這個肯定還是要增加的，全國的家庭農(nóng)場87萬多戶，經(jīng)營耕地的面積達到1.7億多畝，當然到現(xiàn)在為止還再繼續(xù)發(fā)展，還在變化。再比如農(nóng)民的專業(yè)合作社到了2014年的8月份的統(tǒng)計，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)是121萬多家，這是跟2010年相比，也就是四年的時間，是2010年的三倍多。

也就是說農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體在多元化，在這種情況下，農(nóng)民承包的耕地，土地發(fā)生了所有權(quán)和承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的分離，這個實際上是農(nóng)民改革35年以來農(nóng)地的所有權(quán)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)發(fā)生了兩次分離，第一次分離是所有權(quán)，也就是農(nóng)村土地是集體所有，與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離，就所有權(quán)跟承包經(jīng)營權(quán)形成了農(nóng)地集體所有，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的形式，而且由國家用法律的形式，確定了農(nóng)民對農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，它是一種用益物權(quán)，也是一種財產(chǎn)權(quán)利，而且也由物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包來保障和來調(diào)整這個關(guān)系。