徐小青 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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2020年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。今天，我主要就學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和大家做一下交流。中央農(nóng)村工作會(huì)議對指導(dǎo)農(nóng)村工作的具有重要意義。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，對進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。中央農(nóng)村工作會(huì)議內(nèi)容豐富，我主要從以下方面講我的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、提高對“三農(nóng)”問題認(rèn)識的高度與深度

2020年10月26日至29日，黨的十九屆五中全會(huì)在北京召開。黨的十九屆五中全會(huì)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也提出了明確要求，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）指出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元；脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革；國家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃《建議》在總結(jié)“十三五”時(shí)期成就的同時(shí)，也明確提出，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。對此，規(guī)劃《建議》明確提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議對2021年的經(jīng)濟(jì)工作提出了全面的政策和要求，其中，涉及農(nóng)業(yè)方面的要求是解決好種子和耕地問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程。要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。由此可見，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)很重要的要求就是保障國家糧食安全。怎么保障？中央明確提出，要解決好種子和耕地問題。

2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議格外重要，黨中央高度重視這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，也凸顯了“三農(nóng)”問題的重要性。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持會(huì)議。中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會(huì)議。會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見（討論稿）》。

“三農(nóng)”工作是基礎(chǔ)，是全黨工作的重中之重。在這次中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”的認(rèn)識提到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書記在會(huì)議上指出，我們黨成立以后，充分認(rèn)識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。

習(xí)近平總書記指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族。習(xí)近平總書記的講話，是對“三農(nóng)”認(rèn)識的新的高度，我們要繼續(xù)學(xué)習(xí)。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議除了凸顯中央對“三農(nóng)”工作的重視，也對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識有了新的高度和新的深度。

習(xí)近平總書記在會(huì)議上指出，必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。這些論述對于我們理解“三農(nóng)”是非常重要的。