對于農地的流轉的辦法，中央的政策一直是采取支持和鼓勵的，比如最初是鼓勵農地向種田能手向專業(yè)戶，向大戶集中，那么到現在流轉的經營的主體就更多，家庭農場、合作社、農民和企業(yè)一種聯合起來的，結合起來，企業(yè)家農戶等等各種方式。實際上對這個土地的流轉，一直是采取的支持完了不斷的去總結經驗去規(guī)范，主要是一個過程。土地流轉的問題，不是說近年才發(fā)生，實際說這個政策是逐步形成的，它有一個過程。那么這個中間很重要的一個政策的結點就是2008年黨的十七屆三中全會關于農業(yè)農村若干重大問題的決定里面，里面對于農村土地管理提出了明確的要求，梳理一下比如說2008年十七屆三中全會這個決定就明確提出來，要健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，土地制度是農村的基礎制度，要按照產權明晰、用土管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度，到現在我們的農村土地管理制度還遵循這十六字原則，叫產權明晰、用土管制、節(jié)約集約、嚴格管理，這是一層意思。

第二層意思就是堅持最嚴格的耕地保護制度。

第三個就是要搞好農村土地確權登記頒證工作。

第四個就是要完善土地承包經營權的權能，依法保障農民對承包土地的占有使用收益等權利。

第五個就是要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民與轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，流轉土地的承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，這是2008年黨的十七屆三中全會的決定明確提出來的，有條件的再一層意義。

第六個有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營的主體。

第七層意思，土地承包經營權的流轉不得改變土地集體所有，就是土地集體所有性質，不得改變土地用途，農地農用。不得損害農民土地承包的權益，這個就是所謂我們講的三個“不得”，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民的土地承包權益。

第八層意義，實行最嚴格的節(jié)約制度。

第九個提出來要完善農村宅基地制度。

第十個改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。

第十一個就是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權。在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有平等權益，同時提出要求要抓緊完善相關的法律法規(guī)，規(guī)范推進農村土地管理制度的改革，這是2008年黨的十七屆三中全會關于農業(yè)農村若干重大問題決定里提出來的要求。