對(duì)于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)的辦法，中央的政策一直是采取支持和鼓勵(lì)的，比如最初是鼓勵(lì)農(nóng)地向種田能手向?qū)I(yè)戶，向大戶集中，那么到現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)的主體就更多，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)民和企業(yè)一種聯(lián)合起來(lái)的，結(jié)合起來(lái)，企業(yè)家農(nóng)戶等等各種方式。實(shí)際上對(duì)這個(gè)土地的流轉(zhuǎn)，一直是采取的支持完了不斷的去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)去規(guī)范，主要是一個(gè)過(guò)程。土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，不是說(shuō)近年才發(fā)生，實(shí)際說(shuō)這個(gè)政策是逐步形成的，它有一個(gè)過(guò)程。那么這個(gè)中間很重要的一個(gè)政策的結(jié)點(diǎn)就是2008年黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村若干重大問(wèn)題的決定里面，里面對(duì)于農(nóng)村土地管理提出了明確的要求，梳理一下比如說(shuō)2008年十七屆三中全會(huì)這個(gè)決定就明確提出來(lái)，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用土管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，到現(xiàn)在我們的農(nóng)村土地管理制度還遵循這十六字原則，叫產(chǎn)權(quán)明晰、用土管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理，這是一層意思。

第二層意思就是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

第三個(gè)就是要搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

第四個(gè)就是要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有使用收益等權(quán)利。

第五個(gè)就是要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民與轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是2008年黨的十七屆三中全會(huì)的決定明確提出來(lái)的，有條件的再一層意義。

第六個(gè)有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。

第七層意思，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有，就是土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，農(nóng)地農(nóng)用。不得損害農(nóng)民土地承包的權(quán)益，這個(gè)就是所謂我們講的三個(gè)“不得”，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

第八層意義，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約制度。

第九個(gè)提出來(lái)要完善農(nóng)村宅基地制度。

第十個(gè)改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。

第十一個(gè)就是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。在符合規(guī)劃的前提下，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，同時(shí)提出要求要抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的改革，這是2008年黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村若干重大問(wèn)題決定里提出來(lái)的要求。