徐小青 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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一、牢牢把住糧食安全主動權(quán)

2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議的重要內(nèi)容之一就是確保國家糧食安全。黨的十九屆五中全會提出，要保障國家糧食安全。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。那么，確保國家糧食安全，要怎樣做？一是要加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強種子庫建設(shè)。二是要牢牢守住18億畝耕地紅線。中央農(nóng)村工作會議在確保國家糧食安全問題上提出了要求。要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要支持企業(yè)走出去。要堅持不懈制止餐飲浪費。

在糧食安全問題上，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對農(nóng)業(yè)的要求主要體現(xiàn)在兩個方面：耕地和種子。這是為什么？就是為確保糧食安全。在新冠肺炎疫情之下，在國際關(guān)系變化復(fù)雜的情況下，糧食安全問題尤為重要。

近些年，習(xí)近平總書記一直強調(diào)要確保糧食安全。2013年中央農(nóng)村工作會議指出，我國歷史上發(fā)生了多少次大饑荒，餓殍遍野，甚至人相食，慘絕人寰！這些歷史悲劇決不能重演。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。習(xí)近平總書記還指出，要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。那么，“谷物基本自給、口糧絕對安全”，這是國家糧食安全的底線。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。同時，會議還指出，對國內(nèi)資源生產(chǎn)滿足不了或為土地等資源休養(yǎng)生息不得不進(jìn)口的短缺糧食品種，要掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動權(quán)，把握適當(dāng)比例，積極利用國外資源。

抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，首先要抓好糧食生產(chǎn)。在2020年召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記又指出，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。在新冠肺炎疫情下，糧食是不是安全的？可以這么講，我國現(xiàn)在糧食供給是安全的。什么是糧食安全？聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）在《世界糧食安全羅馬宣言》指出，只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全。

為什么說我國現(xiàn)在的糧食供給是安全的？在我們黨和政府的不懈努力下，在農(nóng)民的不懈努力下，2020年我國糧食生產(chǎn)基本面良好，預(yù)計產(chǎn)量將達(dá)到6.7億噸。而且近年來，我國糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在6.5億噸以上。2019年，全國糧食總產(chǎn)量66384萬噸，其中谷物（包括稻谷、小麥、玉米）產(chǎn)量61368萬噸。自2015年起，我國每年人均糧食占有量（年產(chǎn)量）保持在470公斤以上。2020年人均糧食產(chǎn)量為478公斤，而國際公認(rèn)的糧食安全線為人均400公斤。

黨的十六大以來，中央采取有力措施，支持糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收，取消農(nóng)業(yè)稅，開始建立國家財政支農(nóng)制度，2004年糧食生產(chǎn)一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)5年下滑趨勢，使糧食連年增產(chǎn)，穩(wěn)定在5億噸以上。黨的十八大以來，黨中央高度重視糧食生產(chǎn)，明確要求中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷鞏固和提升，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在6.5億噸以上。我們守住了國家糧食安全的底線。