但同時(shí)，我們還必須看到我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)。我主要從四個(gè)方面來講。

一是農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2019年我國發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書指出，我國谷物供應(yīng)基本自給。2018年，谷物產(chǎn)量6.1億噸，占糧食總產(chǎn)量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國谷物自給率超過95%，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾也很突出，主要表現(xiàn)在大豆上。大豆產(chǎn)量缺口，我國大豆需求在1.1億噸左右的水平，90%需要依靠進(jìn)口。1996年以后，我國成為大豆的凈進(jìn)口國，表明我國城鎮(zhèn)居民開始從溫飽到小康的轉(zhuǎn)變，糧食的直接消費(fèi)減少，食用需求下降，飼料持平，加工需求快速增長，間接消費(fèi)即轉(zhuǎn)化為肉禽蛋奶所需的糧食在增加。再有，大豆的用途很多，既可以做食用植物油，又是非常好的飼料，因此我國每年對大豆的需求量非常高，在這樣的背景下，大豆的進(jìn)口，充分利用國際資源就是不可避免的。但同時(shí)，我國也在積極鼓勵(lì)大豆種植。由于大豆是低產(chǎn)作物，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆單產(chǎn)約為每畝129公斤，因此我們要加快解決農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題。在這一方面，可以選取其他植物來做食用植物油，比如菜籽油。從另一個(gè)角度來看，大豆的進(jìn)口也節(jié)約了土地資源，這也是我們充分利用“兩個(gè)市場”“兩種資源”。

二是糧食生產(chǎn)成本上升。其中最主要的是人工成本和土地成本的上升。有研究表明，2005年-2015年，糧食畝均成本從425元上升至1090元，年均上升9.9%，其中人工成本年均上升13.4%，土地成本年均上升11.4%。

三是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力增大。農(nóng)業(yè)資源約束趨緊，面源污染加劇，耕地質(zhì)量下降等問題凸顯。在這種情況下，保護(hù)好耕地，提高耕地質(zhì)量，非常重要。

四是農(nóng)業(yè)對外依存度提高。這方面主要有兩個(gè)因素，一個(gè)因素是資源問題。比如，大豆、糖類需要進(jìn)口。從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的品種和結(jié)構(gòu)上可以看出，我國貿(mào)易總體順暢。2019年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額2300.7億美元，同比增5.7%。其中，出口791.0億美元，減1.7%；進(jìn)口1509.7億美元，增10.0%；貿(mào)易逆差718.7億美元，增26.5%。大豆進(jìn)口8851.1萬噸，增0.6%。食用植物油進(jìn)口1152.7萬噸，同比增42.5%。在農(nóng)產(chǎn)品中，只有蔬菜、水產(chǎn)品是貿(mào)易順差，而水產(chǎn)品的貿(mào)易順差優(yōu)勢也在逐漸縮小?？傮w來看，蔬菜出口155.0億美元，同比增1.7%；進(jìn)口9.6億美元，增15.9%；貿(mào)易順差145.4億美元，增0.9%。另一個(gè)因素，是農(nóng)產(chǎn)品成本在上升，因此我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場。在糧食問題上，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。特別是在國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡的情況下，保障糧食安全尤為重要。可以說，無論是國內(nèi)循環(huán)、國外循環(huán)，還是國內(nèi)國外雙循環(huán)，保障糧食安全都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

保障糧食安全是系統(tǒng)工程，建立糧食安全保障體系，涉及多個(gè)方面。在糧食安全問題上，還有一個(gè)問題是需要考慮的，就是糧食安全概念的拓展。過去講糧食安全主要是指糧食消費(fèi)總量，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是隨著居民消費(fèi)水平的提高，糧食消費(fèi)總量將持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)快速轉(zhuǎn)變，油脂和肉禽蛋奶水產(chǎn)品消費(fèi)上升。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村居民進(jìn)入城市后，生產(chǎn)方式會(huì)發(fā)生很大變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和在農(nóng)村也有所不同。從這個(gè)意義上講，糧食安全概念要逐步擴(kuò)展到食物安全概念。也就是說，在糧食安全上，不僅要考慮小麥、玉米，還要考慮肉禽蛋奶、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等能夠保證人們身體健康的食品。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，就是糧食安全概念的拓展，是從增加糧食產(chǎn)量向增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程。要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

同時(shí)，還要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。

通過我們不斷努力，從具體品種看，在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種上，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了品種全部自主選育。經(jīng)過多年建設(shè)，我國種業(yè)優(yōu)勢基地作用、市場發(fā)展活力和市場監(jiān)管能力增強(qiáng)，形成了以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心的種業(yè)基地。當(dāng)然，我國現(xiàn)在一些種業(yè)企業(yè)還比較弱小，研發(fā)能力也比較弱，而且在蔬菜、水果、花卉產(chǎn)品上的品種優(yōu)勢較弱，與國際先進(jìn)水平差距還比較大。因此，我們提出要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是非常重要的。