國家既要扶持糧食的規(guī)模和生產(chǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的用途管制，這個(gè)就是提出一系列的嚴(yán)禁，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名，違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等等，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，挖塘栽樹，以及其他毀壞種植條件的行為，嚴(yán)禁破壞污染、圈占、閑置耕地和毀壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等等。十九條里都做了明確的規(guī)定。此外大家也很關(guān)注工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地政策，這個(gè)十九條當(dāng)中也做出明確的提出。

歸納起來，一方面是鼓勵(lì)和支持的，鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，這里面包括鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶農(nóng)民合作社建立密切的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理分工，共利共贏等等，再有這是支持的一方面。

另外一方面要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)的防范，這里面又明確的提出來，對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)戶承包地，要有明確的上限控制，要建立健全資格審核、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障經(jīng)營制度，對(duì)租賃的條件，經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等做出規(guī)定，這就是要求有一些管理措施，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級(jí)備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源，防止損害農(nóng)民土地的權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失，這個(gè)是對(duì)于承包地政策的要求，這在十九條里面規(guī)定。

剛才講到的是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，實(shí)際上大家也十分關(guān)注關(guān)于農(nóng)村宅基地的管理制度，這個(gè)實(shí)際上是關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地當(dāng)中宅基地的管理制度，2014年中央一號(hào)文件就明確要求改革農(nóng)村宅基地制度完善農(nóng)村宅基地分配政策，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選若干試點(diǎn)慎重推進(jìn)，這個(gè)實(shí)際上也是十八屆三中全會(huì)提出來的要求，這個(gè)一號(hào)文件給予重申，并且提出來要抓緊提出具體的試點(diǎn)方案，各地不得自行其是，中央之所以對(duì)這個(gè)問題提出這么審慎的要求，是因?yàn)檫@個(gè)問題的復(fù)雜性，宅基地的問題是很復(fù)雜，宅基地的這個(gè)地是集體的，是無償分配給，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)戶，地上的這房子是農(nóng)民自己的，是私產(chǎn)，要制定相關(guān)的政策，建立管理制度，都要通過對(duì)農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也需要理論探討。

近期，中央深改組關(guān)于農(nóng)民的宅基地，關(guān)于征地制度農(nóng)村宅基地管理制度，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度一些意見也已經(jīng)出臺(tái)了，要求實(shí)驗(yàn)做試點(diǎn)，做封閉性的試點(diǎn)來逐步的取得經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，再考慮形成政策，最后出臺(tái)法律。

最后是關(guān)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的這些政策當(dāng)中也要涉及到一些法律的修改，包括這里邊最近的離最直接的包括農(nóng)村土地承包法，根據(jù)我們立法機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的資料，關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的一些思路已經(jīng)形成要求，比如說要在修法的過程中，要體現(xiàn)賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押擔(dān)保權(quán)，政策已經(jīng)允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，這就涉及到物權(quán)法、擔(dān)保法，因?yàn)檫@兩部法律都禁止做，就是不允許把土地的經(jīng)營權(quán)作為抵押的財(cái)產(chǎn)。