國家既要扶持糧食的規(guī)模和生產(chǎn),同時要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的用途管制,這個就是提出一系列的嚴(yán)禁,嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名,違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè),嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等等,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田,挖塘栽樹,以及其他毀壞種植條件的行為,嚴(yán)禁破壞污染、圈占、閑置耕地和毀壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等等。十九條里都做了明確的規(guī)定。此外大家也很關(guān)注工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村,工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地政策,這個十九條當(dāng)中也做出明確的提出。
歸納起來,一方面是鼓勵和支持的,鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),這里面包括鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù),帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,要支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶農(nóng)民合作社建立密切的利益關(guān)系,實現(xiàn)合理分工,共利共贏等等,再有這是支持的一方面。
另外一方面要加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險的防范,這里面又明確的提出來,對工商企業(yè)長時間大面積租賃農(nóng)戶承包地,要有明確的上限控制,要建立健全資格審核、項目審核、風(fēng)險保障經(jīng)營制度,對租賃的條件,經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等做出規(guī)定,這就是要求有一些管理措施,工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管,防止浪費農(nóng)地資源,防止損害農(nóng)民土地的權(quán)益,防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失,這個是對于承包地政策的要求,這在十九條里面規(guī)定。
剛才講到的是農(nóng)地的流轉(zhuǎn),實際上大家也十分關(guān)注關(guān)于農(nóng)村宅基地的管理制度,這個實際上是關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地當(dāng)中宅基地的管理制度,2014年中央一號文件就明確要求改革農(nóng)村宅基地制度完善農(nóng)村宅基地分配政策,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,選若干試點慎重推進(jìn),這個實際上也是十八屆三中全會提出來的要求,這個一號文件給予重申,并且提出來要抓緊提出具體的試點方案,各地不得自行其是,中央之所以對這個問題提出這么審慎的要求,是因為這個問題的復(fù)雜性,宅基地的問題是很復(fù)雜,宅基地的這個地是集體的,是無償分配給,作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)戶,地上的這房子是農(nóng)民自己的,是私產(chǎn),要制定相關(guān)的政策,建立管理制度,都要通過對農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的試點實驗,需要總結(jié)經(jīng)驗,也需要理論探討。
近期,中央深改組關(guān)于農(nóng)民的宅基地,關(guān)于征地制度農(nóng)村宅基地管理制度,關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度一些意見也已經(jīng)出臺了,要求實驗做試點,做封閉性的試點來逐步的取得經(jīng)驗,總結(jié)試點和經(jīng)驗,再考慮形成政策,最后出臺法律。
最后是關(guān)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的這些政策當(dāng)中也要涉及到一些法律的修改,包括這里邊最近的離最直接的包括農(nóng)村土地承包法,根據(jù)我們立法機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的資料,關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的一些思路已經(jīng)形成要求,比如說要在修法的過程中,要體現(xiàn)賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押擔(dān)保權(quán),政策已經(jīng)允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資,這就涉及到物權(quán)法、擔(dān)保法,因為這兩部法律都禁止做,就是不允許把土地的經(jīng)營權(quán)作為抵押的財產(chǎn)。
已有0人發(fā)表了評論