2008年國際經濟和金融危機以來，歐美各國制定了促進實體經濟、扶植新興產業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，作為國家戰(zhàn)略層面的復蘇手段。它們認為，投資方向事關社會的未來，所以不能僅僅聽從于市場力量，而必須由社會有意識地控制；要以長遠規(guī)劃的形式，由國家指導投資，在國家、區(qū)域和全球范圍內馴服市場力量，但不是對市場進行徹底抑制。

一、美國的產業(yè)規(guī)劃

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略旨在以孕育第四次工業(yè)革命支撐美國未來增長的實體經濟。相應的政策和措施包括以下方面：

1.政府在對未來技術創(chuàng)新與先進制造業(yè)等有外部效應的基礎性產業(yè)進行投資。

2008年美國公布的“綜合性能源計劃”提出，未來10年要投入1500億美元支持清潔汽車技術研發(fā)推廣；《2009年美國復興和再投資法案》規(guī)定，要投入約500億美元提高能效和擴大對可再生能源的生產，24億美元資助美國制造商生產下一代插電式電動汽車和先進電池零部件。2009年，美國能源部推出總額32億美元的“節(jié)能和環(huán)保專項撥款計劃”，由聯(lián)邦政府資助各州、市、縣、托管地和原住民區(qū)等實施節(jié)能和環(huán)保計劃。其中27億美元通過“固定撥款”直接撥付給有關單位，其余部分則通過競標方式授予中標單位。資金使用范圍包括“節(jié)能改造”經費，如交通運輸節(jié)能和建筑節(jié)能、可再生能源技術推廣經費等。政府計劃在未來10年，投入1500億美元用于新能源開發(fā)，創(chuàng)造500萬個新工作崗位；對電網改造投入110億美元；先進電池技術投入20億美元；住房的季節(jié)適應性改造投入50億美元；到2015年新增100萬輛油電混合動力車，3億美元支持各州縣采購混合動力車；保證美國風能和太陽能發(fā)電量到2012年占美國發(fā)電總量的10%，到2025年占25%。政府還啟動一項每年針對100萬個低收入家庭的能源增效計劃，對居民住房增加絕緣材料，以增強這些住房越冬御寒的性能。對改造低效建筑、購買高效家電的家庭提供獎勵，以刺激節(jié)能產業(yè)的發(fā)展。

2011年，美國國防部、國土安全部、能源部、農業(yè)部和商務部等先期投入3億美元，與產業(yè)界合作，投資與國家安全關鍵產業(yè)相關的創(chuàng)新技術，投資領域包括小型大功率電池、先進材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。設立200萬美元的就業(yè)和創(chuàng)新促進基金支持先進制造業(yè)。投入1億多美元啟動“材料基因組”計劃，以先進材料制造催生產值高達數十億美元的產業(yè)群。

2.通過立法振興制造業(yè)。

美國先后出臺《2009年復興與再投資法》、《美國清潔能源與安全法》和《美國制造業(yè)促進法案》，形成振興制造業(yè)的法律框架?！吨圃鞓I(yè)促進法案》是美國政府重振“美國制造”一攬子計劃的一部分，包括大規(guī)模投資清潔能源、道路交通，改善寬帶服務等，總投資達 170 億美元，在稅收、貿易、能源和基礎設施等各項政策方面均設置目標。

3.培育“再工業(yè)化”主體，引導海外美國制造業(yè)企業(yè)回歸。

2009年，奧巴馬宣布一項支持小企業(yè)發(fā)展的新計劃，政府向小型銀行和社區(qū)發(fā)展金融機構的貸款提供支持，進而改善小企業(yè)獲得信貸的狀況。計劃還將7000億美元問題資產救助計劃（TARP）的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來的政治和經濟不良后果；還準備要求國會修正TARP，放寬小企業(yè)貸款機構的薪資限制及其他限制。美國政府取消跨國公司業(yè)務轉移海外的稅收優(yōu)惠，加大對其將海外業(yè)務回歸國內的優(yōu)惠。

4.政府追加投資，廣泛組織社會資本，鼓勵產學研合作。

《2009年美國恢復和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設施設備34億美元。在2010財年聯(lián)邦部門研發(fā)撥款中，以美國國家科學基金會、能源部科學辦公室和國家標準技術研究院為代表的基礎研究主體的研發(fā)撥款朝著十年內翻番的目標穩(wěn)步前進。

對具有國家戰(zhàn)略價值的新興產業(yè)，除政府投入巨資外，還借助稅收補貼等手段，利用杠桿效應撬動社會資本。如設立民用空間項目計劃，組建公私合營企業(yè)探索清潔煤技術的商業(yè)化模式，鼓勵私人投資進入寬帶服務領域等。

2011年，奧巴馬推出“高端制造合作伙伴”計劃。該計劃由道氏化學公司和麻省理工學院共同領導實施，而非政府部門直接負責實施，主要致力于建設國家安全關鍵產業(yè)的國內制造能力，縮短先進材料從開發(fā)到推廣應用的時間，投資新一代機器人，開發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝。這是美國官產學研協(xié)同作戰(zhàn)振興制造業(yè)的一項重大舉措。

奧巴馬政府在俄亥俄州的洋斯頓市廢棄倉庫里，創(chuàng)建了美國第一座聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究的科研機構，專攻3D打印技術。2013年奧巴馬國情咨文不僅宣布美國當年再建造3座同類型的研發(fā)基地，且要求國會和白宮一道，努力在全美建造擁有15座研發(fā)基地的研發(fā)網絡，以“確保下一場制造業(yè)革命會在美國爆發(fā)”。