2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)以來(lái)，歐美各國(guó)制定了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，作為國(guó)家戰(zhàn)略層面的復(fù)蘇手段。它們認(rèn)為，投資方向事關(guān)社會(huì)的未來(lái)，所以不能僅僅聽(tīng)從于市場(chǎng)力量，而必須由社會(huì)有意識(shí)地控制；要以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的形式，由國(guó)家指導(dǎo)投資，在國(guó)家、區(qū)域和全球范圍內(nèi)馴服市場(chǎng)力量，但不是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行徹底抑制。

一、美國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略旨在以孕育第四次工業(yè)革命支撐美國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。相應(yīng)的政策和措施包括以下方面：

1.政府在對(duì)未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)制造業(yè)等有外部效應(yīng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

2008年美國(guó)公布的“綜合性能源計(jì)劃”提出，未來(lái)10年要投入1500億美元支持清潔汽車(chē)技術(shù)研發(fā)推廣；《2009年美國(guó)復(fù)興和再投資法案》規(guī)定，要投入約500億美元提高能效和擴(kuò)大對(duì)可再生能源的生產(chǎn)，24億美元資助美國(guó)制造商生產(chǎn)下一代插電式電動(dòng)汽車(chē)和先進(jìn)電池零部件。2009年，美國(guó)能源部推出總額32億美元的“節(jié)能和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)撥款計(jì)劃”，由聯(lián)邦政府資助各州、市、縣、托管地和原住民區(qū)等實(shí)施節(jié)能和環(huán)保計(jì)劃。其中27億美元通過(guò)“固定撥款”直接撥付給有關(guān)單位，其余部分則通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式授予中標(biāo)單位。資金使用范圍包括“節(jié)能改造”經(jīng)費(fèi)，如交通運(yùn)輸節(jié)能和建筑節(jié)能、可再生能源技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)等。政府計(jì)劃在未來(lái)10年，投入1500億美元用于新能源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位；對(duì)電網(wǎng)改造投入110億美元；先進(jìn)電池技術(shù)投入20億美元；住房的季節(jié)適應(yīng)性改造投入50億美元；到2015年新增100萬(wàn)輛油電混合動(dòng)力車(chē)，3億美元支持各州縣采購(gòu)混合動(dòng)力車(chē)；保證美國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量到2012年占美國(guó)發(fā)電總量的10%，到2025年占25%。政府還啟動(dòng)一項(xiàng)每年針對(duì)100萬(wàn)個(gè)低收入家庭的能源增效計(jì)劃，對(duì)居民住房增加絕緣材料，以增強(qiáng)這些住房越冬御寒的性能。對(duì)改造低效建筑、購(gòu)買(mǎi)高效家電的家庭提供獎(jiǎng)勵(lì)，以刺激節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2011年，美國(guó)國(guó)防部、國(guó)土安全部、能源部、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部等先期投入3億美元，與產(chǎn)業(yè)界合作，投資與國(guó)家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)，投資領(lǐng)域包括小型大功率電池、先進(jìn)材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。設(shè)立200萬(wàn)美元的就業(yè)和創(chuàng)新促進(jìn)基金支持先進(jìn)制造業(yè)。投入1億多美元啟動(dòng)“材料基因組”計(jì)劃，以先進(jìn)材料制造催生產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)群。

2.通過(guò)立法振興制造業(yè)。

美國(guó)先后出臺(tái)《2009年復(fù)興與再投資法》、《美國(guó)清潔能源與安全法》和《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》，形成振興制造業(yè)的法律框架?！吨圃鞓I(yè)促進(jìn)法案》是美國(guó)政府重振“美國(guó)制造”一攬子計(jì)劃的一部分，包括大規(guī)模投資清潔能源、道路交通，改善寬帶服務(wù)等，總投資達(dá) 170 億美元，在稅收、貿(mào)易、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)政策方面均設(shè)置目標(biāo)。

3.培育“再工業(yè)化”主體，引導(dǎo)海外美國(guó)制造業(yè)企業(yè)回歸。

2009年，奧巴馬宣布一項(xiàng)支持小企業(yè)發(fā)展的新計(jì)劃，政府向小型銀行和社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的貸款提供支持，進(jìn)而改善小企業(yè)獲得信貸的狀況。計(jì)劃還將7000億美元問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃（TARP）的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來(lái)的政治和經(jīng)濟(jì)不良后果；還準(zhǔn)備要求國(guó)會(huì)修正TARP，放寬小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國(guó)政府取消跨國(guó)公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移海外的稅收優(yōu)惠，加大對(duì)其將海外業(yè)務(wù)回歸國(guó)內(nèi)的優(yōu)惠。

4.政府追加投資，廣泛組織社會(huì)資本，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。

《2009年美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開(kāi)發(fā)99億美元，研究和開(kāi)發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。在2010財(cái)年聯(lián)邦部門(mén)研發(fā)撥款中，以美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部科學(xué)辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院為代表的基礎(chǔ)研究主體的研發(fā)撥款朝著十年內(nèi)翻番的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

對(duì)具有國(guó)家戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)，除政府投入巨資外，還借助稅收補(bǔ)貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本。如設(shè)立民用空間項(xiàng)目計(jì)劃，組建公私合營(yíng)企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵(lì)私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等。

2011年，奧巴馬推出“高端制造合作伙伴”計(jì)劃。該計(jì)劃由道氏化學(xué)公司和麻省理工學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，而非政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)實(shí)施，主要致力于建設(shè)國(guó)家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)制造能力，縮短先進(jìn)材料從開(kāi)發(fā)到推廣應(yīng)用的時(shí)間，投資新一代機(jī)器人，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝。這是美國(guó)官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作戰(zhàn)振興制造業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。

奧巴馬政府在俄亥俄州的洋斯頓市廢棄倉(cāng)庫(kù)里，創(chuàng)建了美國(guó)第一座聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究的科研機(jī)構(gòu)，專(zhuān)攻3D打印技術(shù)。2013年奧巴馬國(guó)情咨文不僅宣布美國(guó)當(dāng)年再建造3座同類(lèi)型的研發(fā)基地，且要求國(guó)會(huì)和白宮一道，努力在全美建造擁有15座研發(fā)基地的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，以“確保下一場(chǎng)制造業(yè)革命會(huì)在美國(guó)爆發(fā)”。