二、歐盟的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
2012年歐盟委員會(huì)發(fā)布《一個(gè)強(qiáng)大的歐盟工業(yè)有利于增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》的工業(yè)政策溝通版報(bào)告(簡(jiǎn)稱“新工業(yè)政策”)。“新工業(yè)政策”規(guī)定,歐盟委員會(huì)大幅增加對(duì)新技術(shù)和創(chuàng)新的投入,進(jìn)一步完善工業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新體系,優(yōu)先發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)、關(guān)鍵使能技術(shù)、生物基礎(chǔ)產(chǎn)品、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)政策與建筑原材料、清潔車輛和智能電網(wǎng)等六大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。2012年底歐盟建立與上述六大優(yōu)先發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專門工作組,以制定實(shí)施路線圖。為了保證投入,頒發(fā)針對(duì)新產(chǎn)品和新服務(wù)的簡(jiǎn)化的、可預(yù)測(cè)的和穩(wěn)定的內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管框架,在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)安排新技術(shù)的研發(fā)投入和創(chuàng)新投資,確保新技術(shù)及時(shí)地向商業(yè)化推廣應(yīng)用;完善智能電網(wǎng)和能源存儲(chǔ)投資等主要能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確??稍偕茉吹膹V泛應(yīng)用及電動(dòng)車和混合動(dòng)力車的部署,等等。
1.為新型工業(yè)革命提供資金支持。
《2014—2020跨年度財(cái)務(wù)框架》簡(jiǎn)化財(cái)政手續(xù)并加強(qiáng)其有效性,以支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。“地平線2020(Horizon 2020)”和“企業(yè)與中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃(COSME)”將聯(lián)合促進(jìn)新技術(shù)從研發(fā)階段走向市場(chǎng)化和工業(yè)化,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資機(jī)制將有助于降低高增長(zhǎng)潛力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟凝聚政策(Cohesion Policy)提供了一個(gè)滿足中小企業(yè)需求的綜合辦法,涵蓋了企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展的所有階段,凝聚政策的資金將優(yōu)先用于提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。歐洲投資銀行將提供600億歐元的中長(zhǎng)期額外貸款,其中約有100—150億歐元用于中小型企業(yè)的創(chuàng)新,約150—200億歐元用于提高資源利用效率。除財(cái)政支持外,還提供包括職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢等網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù),其目的是給中小企業(yè)帶來(lái)新的商業(yè)模式和理念,更快地適應(yīng)本地和全球市場(chǎng)。2011年歐盟委員會(huì)通過(guò)一項(xiàng)旨在改善中小企業(yè)獲得資金的行動(dòng)計(jì)劃,措施之一是為歐洲的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和一個(gè)新的歐洲社會(huì)企業(yè)基金建立單一市場(chǎng)。
2.為工業(yè)革命提供基礎(chǔ)設(shè)施。
這些基礎(chǔ)設(shè)施的建立將有可能創(chuàng)造數(shù)以千計(jì)的新企業(yè)和百萬(wàn)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。智能電網(wǎng)將可再生能源融入電力系統(tǒng),有助于提高能源效率,并滿足電動(dòng)汽車等新型電力用戶的服務(wù)要求。“第三次能源自由化舉措”要求到2020年至少80%的歐洲家庭安裝智能計(jì)量系統(tǒng),這是歐盟智能電網(wǎng)部署的第一步。歐盟預(yù)計(jì)到2020年,在智能電網(wǎng)建設(shè)上投入600億歐元,到2035年投資額將上升到4800億歐元。
3.歐盟實(shí)施“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”中期規(guī)劃。
歐盟計(jì)劃籌措130億歐元用于“綠色能源”,280億歐元用于改善水質(zhì)和提高廢棄物的處理和管理水平,另外640億歐元用于幫助歐盟成員國(guó)推動(dòng)其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力并落實(shí)相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)??傆?jì)1050億歐元的這筆投資,要保證歐盟用5年的時(shí)間初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化結(jié)構(gòu)。歐盟發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的做法是,促進(jìn)節(jié)能型產(chǎn)品的生產(chǎn)制造,以提高能效為目的的設(shè)備更新?lián)Q代。歐盟計(jì)劃到2012年12月31日淘汰所有白熾燈,用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之。再如,歐盟規(guī)定,必須將挽救汽車業(yè)的資金用于節(jié)能型汽車的研制和生產(chǎn),或者用于小排量、潔凈型或混合燃料汽車、電動(dòng)汽車技術(shù)的研制和生產(chǎn),政府輔以消費(fèi)優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策。
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