三、全面推進依法治國的重大任務(wù)

第三個大問題就是全面推進依法治國的重大任務(wù)。因為我們四中全會《決定》圍繞著全面推進依法治國提出了6個方面的重大任務(wù)，那么我們學習把握四中全會精神要對這6個方面的重大任務(wù)有一個大體的理解和把握，因為條文都寫得很專業(yè)，實際上我們學習領(lǐng)會還需要一個過程，那么首先我們大家先腦子里面建立這個概念，有這么幾個方面的內(nèi)容。

（一）科學立法

第一實際上就講的是科學立法。就是第一項重大任務(wù)就是完善法律體系，也就是我們剛才講的科學立法，要解決我們的法律體系還不完善的問題。實際上我們現(xiàn)在大家在實際生活中也感受到這些問題，比如說我們現(xiàn)役軍人士兵士官要退伍，干部要轉(zhuǎn)業(yè)或者退役，這樣的話我們離開部隊以后怎么樣銜接和地方的安置。待遇各個方面能夠銜接，現(xiàn)在實際上這方面問題還比較多，也就是說我們在軍營里的這種得到的地位和取得的待遇對我們這個退役以后到地方再繼續(xù)生活、繼續(xù)工作銜接性還不夠，還沒有一個完善的法律制度保障問題。實際上大家都面臨這個問題，士兵士官退伍安置工作，首先想到的還是找人，不是找民政局，是找人，這不是靠法治來給你解決問題了，還是靠人來給你解決問題的。

轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主要想的操心的事也是找人，通過找人來解決工作安置的問題，而不是真正的根據(jù)你的專業(yè)、專長、貢獻、榮譽、待遇給你安排相應(yīng)的工作，就是說這些東西我們講法治不完善就在這了，缺少有利的法治保障，不能說沒有，這樣的話肯定大家就有后顧之憂，我離開在部隊大學做貢獻實現(xiàn)強軍目標沒問題，但是我離開部隊呢，怎么樣能夠銜接起來，把我軍旅生活這么多年能夠銜接起來，這是一個很大的問題。

那么我們講這個法律體系，憲法實施就是很重要的一個問題，就是要注意提高憲法的權(quán)威，因為這次四中全會決定定了一個日子叫做“國家憲法日”，就是每年的12月4號就定為國家憲法日，明天是3號，后天是4號，正式實行國家憲法日，就要采取一定的方式來宣傳憲法，強化憲法，同時也提出建立憲法宣誓制度，因為現(xiàn)在憲法宣誓制度很多國家都已經(jīng)實行了，現(xiàn)在這個世界上有成文憲法的國家是142個，那么在憲法中規(guī)定必須宣誓擁護或效忠憲法的是97個，那么我國也建立了憲法宣誓制度，可以說這樣的國家就成為98個了。

憲法宣誓制度它有一個發(fā)展的過程。最早是美國憲法，就是1787年美國聯(lián)邦憲法當時就規(guī)定美國總統(tǒng)就職時必須宣誓，宣誓要維護捍衛(wèi)美國憲法，后來到了上世紀初德國憲法又把這個宣誓的對象擴大，就不僅是總統(tǒng)了，所有公務(wù)人員和軍人都要宣誓，就是把宣誓的這個主體擴大到公務(wù)員和軍人，都要宣誓效忠憲法。我們這次也是規(guī)定，凡是由人大常委會任免的，人大常務(wù)會或者人大任免的工作人員要進行憲法宣誓，這是第一項重大任務(wù)，立法。

（二）嚴格執(zhí)法

第二項重大任務(wù)就是執(zhí)法，也就是我們講的嚴格執(zhí)法。因為我們在現(xiàn)實生活中也感受到，實際上很多情況下不是沒有法，而是法沒有得到很好地執(zhí)行。就拿我們這兩年轉(zhuǎn)變作風來看，實際上很多我們轉(zhuǎn)變作風很多規(guī)定包括接待、吃喝這些消費，報銷等等方面實際上不是沒有制度，規(guī)定也很多，但是呢，很大的問題是我們沒有執(zhí)行，沒有把法規(guī)制度的權(quán)威性確立起來。比如習近平講到轉(zhuǎn)作風，吃喝問題就用了一句話，叫做“幾百個文件管不住一張嘴”，這就是法的制度的疲軟問題。所以我們講就是說依法治國、嚴格執(zhí)法，就看我們的法律有沒有生命力，就是看你能不能實施的問題，能不能一旦立了法了我們就按照這個規(guī)則來，而不能通融例外，因為我們在很多情況下就是這樣，一個例外，兩個例外，三個例外，一個特殊，兩個特殊，三個特殊，一個照顧，兩個照顧，三個照顧，最后法的制度的權(quán)威性就消失了，一個一個地動搖了。

因為我們講模糊性，模糊性用一個形象的比喻就是禿頭悖論。什么意思呢，因為我們沒有講過，誰也沒有定義禿頭到底是頭上少多少根頭發(fā)成為禿頭，是個模糊概念。那么，我現(xiàn)在滿頭黑發(fā)拔一根不算禿頭，拔兩根不算禿頭，那么只有這樣一根一根的拔下去你就成為禿頭了，但是沒有這個嚴格的邊界，所以我們在日常生活中我們制度不執(zhí)行履行不了，也就是這個問題。一次違例，兩次特殊，三次例外，四次照顧，最后整個法規(guī)制度的權(quán)威性就沒有了，大家都可以不執(zhí)行了，大家都可以不把它當回事了。

所以我們講執(zhí)法，就是強調(diào)政府執(zhí)法部門要對自己的權(quán)力作出限制，也就是說法定的職責必須為法無授權(quán)不可能，不可為，所以在這個決定中特別提出來要堅決消除權(quán)力涉足尋租空間。什么意思呢？國務(wù)院改革取消了很多審批權(quán)，審批權(quán)實際上它就是一個涉足尋租空間，就是說為什么很多政府部門喜歡有審批權(quán)，有審批權(quán)你才能求我，那么我有審批權(quán)我可以給你，也可以不給你，這樣的話就設(shè)置了涉足尋租空間。那么我想要你審批，怎么辦呢，最好的辦法，最簡潔的辦法就是賄賂你，就是涉足尋租就達到了。比如說，前幾年槍斃的那個國家藥檢總局局長鄭筱萸，本來他的職責是管藥品安全生產(chǎn)的，是對符合達到藥品安全的企業(yè)這種新發(fā)明的藥批準的，就是說對藥品合法生產(chǎn)具有審批權(quán)，審批是對的。但是審批誰不審批誰，就有模糊空間，那這樣的話每年審批的數(shù)量又是有限的，這樣的話藥企就開始公關(guān)他。你公關(guān)了我就批你，你公關(guān)我就批你，最后泛濫了，合格的藥，不合格的藥全部批了，危害人的生命健康、不危害人的生命健康全批了，只要你送錢。最后他涉足尋租的最后結(jié)果是自己走上斷頭臺。

他臨刑前他也很后悔，他說當年我是一個生物系專業(yè)的高材生，我要當年留校搞科研我現(xiàn)在也是著名教授了，生活的也不錯，錢也不少，也很風光，也有地位。但是最后悔的就是不該從政，走上這個藥監(jiān)行業(yè)的行政管理的職位，最后走到藥監(jiān)總局局長沒有守得住自己，結(jié)果掉腦袋了，那實際上有這個權(quán)力造成的腐蝕作用，但是也有你自己守不住自己的問題。藥企老板賄賂你你就動心了，你就被拉下水了，拉下水了收了人家的錢，就要替人家辦事，不違規(guī)辦，違規(guī)硬著頭皮也要辦，一次辦了不行，兩次還要辦，因為你被套住了，你已經(jīng)成為藥企老板的工具了，你已經(jīng)沒有自主權(quán)了，你已經(jīng)不可能履行國家賦予你的神圣職責搞藥品監(jiān)督了，所以這些方面的例子都是很多的。