三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)

第三個(gè)大問(wèn)題就是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。因?yàn)槲覀兯闹腥珪?huì)《決定》圍繞著全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了6個(gè)方面的重大任務(wù)，那么我們學(xué)習(xí)把握四中全會(huì)精神要對(duì)這6個(gè)方面的重大任務(wù)有一個(gè)大體的理解和把握，因?yàn)闂l文都寫(xiě)得很專(zhuān)業(yè)，實(shí)際上我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)還需要一個(gè)過(guò)程，那么首先我們大家先腦子里面建立這個(gè)概念，有這么幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）科學(xué)立法

第一實(shí)際上就講的是科學(xué)立法。就是第一項(xiàng)重大任務(wù)就是完善法律體系，也就是我們剛才講的科學(xué)立法，要解決我們的法律體系還不完善的問(wèn)題。實(shí)際上我們現(xiàn)在大家在實(shí)際生活中也感受到這些問(wèn)題，比如說(shuō)我們現(xiàn)役軍人士兵士官要退伍，干部要轉(zhuǎn)業(yè)或者退役，這樣的話我們離開(kāi)部隊(duì)以后怎么樣銜接和地方的安置。待遇各個(gè)方面能夠銜接，現(xiàn)在實(shí)際上這方面問(wèn)題還比較多，也就是說(shuō)我們?cè)谲姞I(yíng)里的這種得到的地位和取得的待遇對(duì)我們這個(gè)退役以后到地方再繼續(xù)生活、繼續(xù)工作銜接性還不夠，還沒(méi)有一個(gè)完善的法律制度保障問(wèn)題。實(shí)際上大家都面臨這個(gè)問(wèn)題，士兵士官退伍安置工作，首先想到的還是找人，不是找民政局，是找人，這不是靠法治來(lái)給你解決問(wèn)題了，還是靠人來(lái)給你解決問(wèn)題的。

轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主要想的操心的事也是找人，通過(guò)找人來(lái)解決工作安置的問(wèn)題，而不是真正的根據(jù)你的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)長(zhǎng)、貢獻(xiàn)、榮譽(yù)、待遇給你安排相應(yīng)的工作，就是說(shuō)這些東西我們講法治不完善就在這了，缺少有利的法治保障，不能說(shuō)沒(méi)有，這樣的話肯定大家就有后顧之憂，我離開(kāi)在部隊(duì)大學(xué)做貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)沒(méi)問(wèn)題，但是我離開(kāi)部隊(duì)呢，怎么樣能夠銜接起來(lái)，把我軍旅生活這么多年能夠銜接起來(lái)，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。

那么我們講這個(gè)法律體系，憲法實(shí)施就是很重要的一個(gè)問(wèn)題，就是要注意提高憲法的權(quán)威，因?yàn)檫@次四中全會(huì)決定定了一個(gè)日子叫做“國(guó)家憲法日”，就是每年的12月4號(hào)就定為國(guó)家憲法日，明天是3號(hào)，后天是4號(hào)，正式實(shí)行國(guó)家憲法日，就要采取一定的方式來(lái)宣傳憲法，強(qiáng)化憲法，同時(shí)也提出建立憲法宣誓制度，因?yàn)楝F(xiàn)在憲法宣誓制度很多國(guó)家都已經(jīng)實(shí)行了，現(xiàn)在這個(gè)世界上有成文憲法的國(guó)家是142個(gè)，那么在憲法中規(guī)定必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的是97個(gè)，那么我國(guó)也建立了憲法宣誓制度，可以說(shuō)這樣的國(guó)家就成為98個(gè)了。

憲法宣誓制度它有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。最早是美國(guó)憲法，就是1787年美國(guó)聯(lián)邦憲法當(dāng)時(shí)就規(guī)定美國(guó)總統(tǒng)就職時(shí)必須宣誓，宣誓要維護(hù)捍衛(wèi)美國(guó)憲法，后來(lái)到了上世紀(jì)初德國(guó)憲法又把這個(gè)宣誓的對(duì)象擴(kuò)大，就不僅是總統(tǒng)了，所有公務(wù)人員和軍人都要宣誓，就是把宣誓的這個(gè)主體擴(kuò)大到公務(wù)員和軍人，都要宣誓效忠憲法。我們這次也是規(guī)定，凡是由人大常委會(huì)任免的，人大常務(wù)會(huì)或者人大任免的工作人員要進(jìn)行憲法宣誓，這是第一項(xiàng)重大任務(wù)，立法。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

第二項(xiàng)重大任務(wù)就是執(zhí)法，也就是我們講的嚴(yán)格執(zhí)法。因?yàn)槲覀冊(cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中也感受到，實(shí)際上很多情況下不是沒(méi)有法，而是法沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。就拿我們這兩年轉(zhuǎn)變作風(fēng)來(lái)看，實(shí)際上很多我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)很多規(guī)定包括接待、吃喝這些消費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)等等方面實(shí)際上不是沒(méi)有制度，規(guī)定也很多，但是呢，很大的問(wèn)題是我們沒(méi)有執(zhí)行，沒(méi)有把法規(guī)制度的權(quán)威性確立起來(lái)。比如習(xí)近平講到轉(zhuǎn)作風(fēng)，吃喝問(wèn)題就用了一句話，叫做“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”，這就是法的制度的疲軟問(wèn)題。所以我們講就是說(shuō)依法治國(guó)、嚴(yán)格執(zhí)法，就看我們的法律有沒(méi)有生命力，就是看你能不能實(shí)施的問(wèn)題，能不能一旦立了法了我們就按照這個(gè)規(guī)則來(lái)，而不能通融例外，因?yàn)槲覀冊(cè)诤芏嗲闆r下就是這樣，一個(gè)例外，兩個(gè)例外，三個(gè)例外，一個(gè)特殊，兩個(gè)特殊，三個(gè)特殊，一個(gè)照顧，兩個(gè)照顧，三個(gè)照顧，最后法的制度的權(quán)威性就消失了，一個(gè)一個(gè)地動(dòng)搖了。

因?yàn)槲覀冎v模糊性，模糊性用一個(gè)形象的比喻就是禿頭悖論。什么意思呢，因?yàn)槲覀儧](méi)有講過(guò)，誰(shuí)也沒(méi)有定義禿頭到底是頭上少多少根頭發(fā)成為禿頭，是個(gè)模糊概念。那么，我現(xiàn)在滿(mǎn)頭黑發(fā)拔一根不算禿頭，拔兩根不算禿頭，那么只有這樣一根一根的拔下去你就成為禿頭了，但是沒(méi)有這個(gè)嚴(yán)格的邊界，所以我們?cè)谌粘Ｉ钪形覀冎贫炔粓?zhí)行履行不了，也就是這個(gè)問(wèn)題。一次違例，兩次特殊，三次例外，四次照顧，最后整個(gè)法規(guī)制度的權(quán)威性就沒(méi)有了，大家都可以不執(zhí)行了，大家都可以不把它當(dāng)回事了。

所以我們講執(zhí)法，就是強(qiáng)調(diào)政府執(zhí)法部門(mén)要對(duì)自己的權(quán)力作出限制，也就是說(shuō)法定的職責(zé)必須為法無(wú)授權(quán)不可能，不可為，所以在這個(gè)決定中特別提出來(lái)要堅(jiān)決消除權(quán)力涉足尋租空間。什么意思呢？國(guó)務(wù)院改革取消了很多審批權(quán)，審批權(quán)實(shí)際上它就是一個(gè)涉足尋租空間，就是說(shuō)為什么很多政府部門(mén)喜歡有審批權(quán)，有審批權(quán)你才能求我，那么我有審批權(quán)我可以給你，也可以不給你，這樣的話就設(shè)置了涉足尋租空間。那么我想要你審批，怎么辦呢，最好的辦法，最簡(jiǎn)潔的辦法就是賄賂你，就是涉足尋租就達(dá)到了。比如說(shuō)，前幾年槍斃的那個(gè)國(guó)家藥檢總局局長(zhǎng)鄭筱萸，本來(lái)他的職責(zé)是管藥品安全生產(chǎn)的，是對(duì)符合達(dá)到藥品安全的企業(yè)這種新發(fā)明的藥批準(zhǔn)的，就是說(shuō)對(duì)藥品合法生產(chǎn)具有審批權(quán)，審批是對(duì)的。但是審批誰(shuí)不審批誰(shuí)，就有模糊空間，那這樣的話每年審批的數(shù)量又是有限的，這樣的話藥企就開(kāi)始公關(guān)他。你公關(guān)了我就批你，你公關(guān)我就批你，最后泛濫了，合格的藥，不合格的藥全部批了，危害人的生命健康、不危害人的生命健康全批了，只要你送錢(qián)。最后他涉足尋租的最后結(jié)果是自己走上斷頭臺(tái)。

他臨刑前他也很后悔，他說(shuō)當(dāng)年我是一個(gè)生物系專(zhuān)業(yè)的高材生，我要當(dāng)年留校搞科研我現(xiàn)在也是著名教授了，生活的也不錯(cuò)，錢(qián)也不少，也很風(fēng)光，也有地位。但是最后悔的就是不該從政，走上這個(gè)藥監(jiān)行業(yè)的行政管理的職位，最后走到藥監(jiān)總局局長(zhǎng)沒(méi)有守得住自己，結(jié)果掉腦袋了，那實(shí)際上有這個(gè)權(quán)力造成的腐蝕作用，但是也有你自己守不住自己的問(wèn)題。藥企老板賄賂你你就動(dòng)心了，你就被拉下水了，拉下水了收了人家的錢(qián)，就要替人家辦事，不違規(guī)辦，違規(guī)硬著頭皮也要辦，一次辦了不行，兩次還要辦，因?yàn)槟惚惶鬃×?，你已?jīng)成為藥企老板的工具了，你已經(jīng)沒(méi)有自主權(quán)了，你已經(jīng)不可能履行國(guó)家賦予你的神圣職責(zé)搞藥品監(jiān)督了，所以這些方面的例子都是很多的。