（二）法治有利于推進國家治理現(xiàn)代化

因為我們學習了三中全會《決定》，三中全會《決定》提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣一個全面深化改革的總目標，那我們怎么樣推進國家治理現(xiàn)代化呢？首先我們講的法治體系、國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是什么呢，是法治體系。我們講法治能力，國家治理現(xiàn)代化的核心是什么呢，是法治能力。所以我們講法治抓住了國家治理現(xiàn)代化的一個最關(guān)鍵的問題。

（三）法治有利于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

第三點我們從黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的角度來講，依法執(zhí)政依法治國對于我們黨來說，有利于提高我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。為什么這么講呢？我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨怎么樣執(zhí)政？根據(jù)什么來執(zhí)政？要依法執(zhí)政，依法執(zhí)政就是我們黨要依據(jù)憲法和法律治國理政，這樣實際上增強了我們黨執(zhí)政的法理性和權(quán)威性。我們黨執(zhí)政是按照憲法和法律來執(zhí)政，所以我們黨的執(zhí)政具有法理性和權(quán)威性，同時依法執(zhí)政也包括我們黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)來管黨治黨。

就是說我們是執(zhí)政黨，那我們執(zhí)政黨黨員、黨組織的行為也要受到雙重的管束：一個我們要受到憲法法律的管束，再有我們要受到黨內(nèi)法規(guī)的管束。這樣的話我們的黨的執(zhí)政才有說服力，才能夠有公信力，因為我們自己也是守法的，否則的話我們的一些黨員一些領(lǐng)導不守法不守規(guī)矩，那我們怎么能夠要求群眾來守規(guī)矩呢！你怎么能夠要求群眾能夠守法呢！所以講我們只有依法執(zhí)政才能夠提高我們黨的威信，提高我們黨的形象，使我們黨的執(zhí)政實踐能夠在群眾當中有說服力和影響力。

作為我們軍人來說，首先我們要堅持依法治國，同時對于我們來說還有一個要求就是叫做依法治軍、從嚴治軍。四中全會決定要求全面推進依法治國，那也包括軍隊，那對于軍隊來說，就是依法治軍、從嚴治軍。因為習主席提出了強軍目標，大家這兩年一直在學習，我們怎么樣強軍，基本的東西要依法治軍、從嚴治軍。

所以習主席在廣州戰(zhàn)區(qū)講“三個牢記”的時候，就講了叫做依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，所以講就是說依法治國、依法治軍對于我們軍隊來說也具有重要的意義

這是第一個問題，我們對四中全會《決定》主要意義作了一些介紹。

二、全面推進依法治國的總目標

第二個問題我們就想對這個四中全會《決定》的總目標做一些介紹。

去年我們學習三中全會《決定》，大家知道提出了全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次四中全會又提出了全面推進依法治國的總目標，全面推進依法治國的總目標就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。所以我們理解把握四中全會的《決定》，內(nèi)容很多，有一萬多字，那我們首先要理解把握這個總目標。

總目標我們用幾句話來給大家做一個介紹。

第一句話叫做政黨、制度、理論為保證。怎么樣實現(xiàn)總目標呢，一個就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這是我們依法治國的政治保證。再有就是我們講制度保證，依法治國制度基礎(chǔ)是什么，是中國特色社會主義制度，經(jīng)濟制度、政治制度，都是我們依法治國的制度基礎(chǔ)。第三個就是理論保證，理論保證就是中國特色社會主義法治理論。所以這個就是我們講總目標，第一句話，政黨、制度、理論為保證。

第二句話叫做形成“五位一體”法治體系。因為我們知道總目標有一句話叫做“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，那中國特色社會主義法治體系包含哪些內(nèi)容呢，五個方面的內(nèi)容，這五個方面的內(nèi)容把他合在一起就是我們的法治體系。

第一個是完備的法律規(guī)范體系，就是解決有法的問題；第二個就是高效的法治實施體系，就是解決執(zhí)法和司法的問題；第三個就是嚴密的法治監(jiān)督體系，就是說要解決法治工作、法治工作隊伍能不能依法辦事的問題，要有監(jiān)督；第四個就是有力的法治保障體系，法治要推行有沒有相應(yīng)的政策保證，有沒有相應(yīng)的人才保障，包括有沒有相應(yīng)的財政保障，因為法治也是要動用資源要消耗資源的，要有一批人來做這個事情，那就要有財政的支持，你沒有財政的支持你讓法官自己創(chuàng)收那還得了，法官自己創(chuàng)收那不就是誰給的錢多我就是判決就對誰有利嘛，所以法官不能搞自負盈虧，法院不能搞自負盈虧，不能搞成企業(yè)，你必須是國家財政支持，這就是法治保障體系；第五個就是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，治黨，依法治黨我們也要有一套法規(guī)體系。這是第二句話形成“五位一體”法治體系。

第三句話就是法治貫通國家、政府、社會各個領(lǐng)域。法治中國、法治國家，實際上從國家到政府到社會各個領(lǐng)域都要體現(xiàn)法治的精神，都要體現(xiàn)我們法治的方式，是整體性的建設(shè)，這是第三句話。

第四句話就是叫做法治貫穿運行全過程。因為我們知道法治是一個過程，首先是立法，其次是執(zhí)法，再其次是司法，再就是守法，各個環(huán)節(jié)我們都要體現(xiàn)法治的要求，這是第四句話。

第五句話叫做“五個堅持”是基本原則。實現(xiàn)總目標要有五個堅持，哪五個堅持呢？

第一個堅持就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，因為我們講依法治國一個核心的問題就是黨和法治的關(guān)系，這是一個核心的問題。在這個問題上有兩種片面性，一種片面性就是說，那我們依法治國就不用再提黨的領(lǐng)導了，這是一種片面性；還有一種片面性，既然我們有黨的領(lǐng)導，我們?yōu)槭裁催€要搞依法治國啊。那把這兩者分裂開來對立起來都是錯誤的。所以我們就是要把依法治國和黨的領(lǐng)導統(tǒng)一起來。

那我們黨怎么樣領(lǐng)導依法治國呢，這就是在實踐中有很多程序環(huán)節(jié)，那就怎么樣使我們黨的主張、黨的意志能通過法定的程序來呈現(xiàn)，比如說人大召開，人大召開之前換屆的人大召開之前我們要召開一次中央全會，一般比如說十八大，十八大是2012年召開的，那2013年召開人大換屆，十二屆人大，召開人大之前要召開一次十八屆二中全會，十八屆二中全會主要的議題就是要討論十二屆人大的人士安排問題，誰當委員長，誰當副委員長，誰當總理，誰當副總理，中央全會要經(jīng)過討論，討論形成一個方案，形成一個意見，這就是體現(xiàn)了黨的意志，黨中央經(jīng)過中央全會討論形成的意見向十二屆人大提交，然后經(jīng)十二屆人大來討論通過。這就是黨的領(lǐng)導和依法治國如何在實踐中是怎么樣運行的。