下一階段：推進(jìn)分類改革，完善配套政策

應(yīng)當(dāng)看到，推行“職務(wù)與職級并行”僅僅是公務(wù)員管理制度改革的第一步。建立完善現(xiàn)代公務(wù)員制度，關(guān)鍵在于推進(jìn)公務(wù)員分類改革。

一方面，公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)不僅是激勵，更是科學(xué)管理?，F(xiàn)階段社會普遍關(guān)注“職務(wù)與職級并行”對提高待遇的意義，忽略了對公共部門人力資源進(jìn)行科學(xué)有效管理的需求。公共行政學(xué)的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，全部人事行政制度的基礎(chǔ)和起點(diǎn)都建筑在分類及標(biāo)準(zhǔn)之上，有效的人事行政離不開科學(xué)的人事分類?，F(xiàn)代社會的政府管理工作龐雜繁復(fù)，需要依賴不同領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才完成。依然沿用粗放的干部大一統(tǒng)管理思路，將700多萬公務(wù)員均劃分到綜合管理類別，采用“一張卷子考天下”，不但造成晉升通道擁堵，更導(dǎo)致專業(yè)人才招不進(jìn)、留不住、人崗不匹配等突出問題，嚴(yán)重影響政府管理效能。因此，必須嚴(yán)格依照《公務(wù)員法》規(guī)定，加快推進(jìn)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度的建立，為廣大基層執(zhí)法人員和部分專精技術(shù)類人員設(shè)計(jì)符合其職業(yè)特征與規(guī)律的職務(wù)類別，提高公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)性。

另一方面，只有分類，才可能從根本上解決晉升通道擁擠的問題，增強(qiáng)級別激勵的有效性。級別不可能脫離職務(wù)序列單獨(dú)存在。根據(jù)現(xiàn)行分類，職級晉升僅僅是在綜合管理類的框架下，給公務(wù)員在職務(wù)晉升之外增設(shè)了一條職級晉升通道，作用必然有限。只有增加分類，設(shè)置除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列之外的多個(gè)職務(wù)層次序列，并與職級對應(yīng)，才能進(jìn)一步拓寬公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)“條條大路通羅馬”；也才能更有效地破除“官本位”思想，激勵更多公務(wù)員由“謀官”轉(zhuǎn)為“謀事”。

下一階段，深化分類管理，推進(jìn)“職務(wù)與職級并行”，仍需完善多種配套政策。如：強(qiáng)化財(cái)政支持，大幅提升級別待遇和檔差，以增強(qiáng)其激勵作用；合理配置編制資源，推進(jìn)新類別公務(wù)員積極“入軌”；調(diào)整干部人事政策規(guī)定，明確不同類別之間人員的對接轉(zhuǎn)換問題，等等。各地組織、人社、財(cái)政、編制等改革部門之間，以及改革部門與被改革部門之間，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，本著增進(jìn)共識、合理有效的原則，穩(wěn)步建立完善“職務(wù)與職級并行”制度，推動公務(wù)員分類改革逐步深化。