職務(wù)與職級(jí)并行：重點(diǎn)問(wèn)題待厘清

自2005年公務(wù)員法頒布以來(lái)，已有一些地方和行業(yè)系統(tǒng)率先開(kāi)始了公務(wù)員分類改革的實(shí)踐。2009年12月16日，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改方案》出臺(tái)，根據(jù)規(guī)定的職務(wù)高套政策，一個(gè)工作滿三十年的副科級(jí)警員可套改為三級(jí)警長(zhǎng)，享受相當(dāng)于主任科員的工資待遇。作為地方探索的先行者，自2006年起，深圳就開(kāi)始推行公務(wù)員分類改革，按照職務(wù)與職級(jí)并行的思路，對(duì)新劃出的行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員規(guī)定了相應(yīng)級(jí)別，并配套建立薪級(jí)工資制度，根據(jù)個(gè)人年功積累和實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行年度考核，每年考核稱職以上等次公務(wù)員均可在一定職務(wù)層次范圍內(nèi)晉升一個(gè)薪級(jí)。

從試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，拓寬公務(wù)員晉升的職業(yè)發(fā)展通道，有以下三個(gè)重要問(wèn)題需要厘清。

級(jí)別是職位因素與品位因素的統(tǒng)一?！豆珓?wù)員法》第19條第3款規(guī)定：公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。這句話有兩層含義。首先，級(jí)別與職務(wù)相對(duì)應(yīng)，是能力和業(yè)績(jī)的體現(xiàn)，這是職位因素。一定的職務(wù)層次必然對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別，職務(wù)晉升應(yīng)當(dāng)在級(jí)別晉升中體現(xiàn)。但是，級(jí)別同樣要體現(xiàn)資歷，這是品位因素。因此，公務(wù)員晉升職務(wù)可以帶來(lái)級(jí)別晉升，不晉升職務(wù)也可以帶來(lái)級(jí)別晉升。一定的職務(wù)層次可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別。同一職務(wù)層次內(nèi)，年資高的人一般應(yīng)當(dāng)比年資淺的人職級(jí)高。

級(jí)別應(yīng)與待遇掛鉤。級(jí)別必須能夠?yàn)楣珓?wù)員帶來(lái)物質(zhì)上的激勵(lì)，才能有效體現(xiàn)對(duì)其工作業(yè)績(jī)與個(gè)人價(jià)值的肯定，并相應(yīng)地為公務(wù)員帶來(lái)職業(yè)滿足感和社會(huì)地位的提升。也只有如此，級(jí)別的激勵(lì)作用才能得到實(shí)現(xiàn)。級(jí)別與待遇掛鉤，不僅要體現(xiàn)在工資收入上，也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地體現(xiàn)在住房、醫(yī)療等其他待遇上。在地方改革中，由于級(jí)別僅與工資待遇掛鉤，大大限制了級(jí)別的激勵(lì)作用，如公安系統(tǒng)改革中就出現(xiàn)了民警因待遇不能與級(jí)別配套對(duì)接，由警員序列轉(zhuǎn)回非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的情況，套改的初衷難以達(dá)到。此外，級(jí)別待遇的檔差應(yīng)合理設(shè)置，以強(qiáng)化級(jí)別晉升的激勵(lì)作用，從而減少公務(wù)員對(duì)職務(wù)晉升的依賴。

應(yīng)擴(kuò)大職務(wù)與職級(jí)的交叉范圍，體現(xiàn)向基層傾斜原則。2011年的一項(xiàng)調(diào)查表明，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍呈現(xiàn)“忙、重、累”的工作狀態(tài)，周平均工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)47.56小時(shí)?；鶎庸ぷ髁看竺鎻V，但受縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的規(guī)格所限，縣級(jí)以下公務(wù)員普遍職級(jí)偏低。適當(dāng)擴(kuò)大基層公務(wù)員職級(jí)與職務(wù)的交叉范圍，對(duì)一定級(jí)別以下公務(wù)員僅實(shí)行任職資格管理，不強(qiáng)加比例限制，允許少數(shù)優(yōu)秀基層公務(wù)員的級(jí)別適當(dāng)高于機(jī)構(gòu)規(guī)格，有利于激勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期穩(wěn)定在基層崗位工作。