科技發(fā)展的本質是創(chuàng)新和超越。對科學實驗和技術創(chuàng)新而言，一切重復都是浪費。知識、數據、成果、經驗在全人類范圍內共享的可能性越大，科技發(fā)展的重復浪費越小，更新速度越快。因此，在全球范圍內最大程度力度的合作共享，是科技發(fā)展的本質需求。在科技高速發(fā)展的今天，需要深思：科技的全球化合作前路為何？是退而獨善其身，還是更加勇敢的擁抱合作？在科技定義人類發(fā)展和未來的今天，我們需要怎樣的全球科技治理？

科技全球化時代的挑戰(zhàn)與風險

研究顯示，1900年至2015年間科學出版物的出版量每12年翻一番，國際合作論文增長了25倍，國際引用增長了7倍。隨著信息技術的發(fā)展和經濟全球化浪潮的推動，世界范圍內的研發(fā)資源優(yōu)化配置與科技合作日益深入，科技全球化已成趨勢。但與此同時，風險與挑戰(zhàn)也伴生而來。

一方面，新技術的發(fā)展本身帶來問題。另一方面，科技全球化也面臨逆流挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新能力與國家實力、財富緊密關聯。捍衛(wèi)或提升本國的科技優(yōu)勢，已成大國競爭焦點。由此帶來的“科技保護主義”“科技民族主義”，成為科技全球化的最大挑戰(zhàn)與阻力。世界科技發(fā)展存在分裂的風險，如果資金等資源分裂為不同的陣營，將是全球科技發(fā)展的最大障礙。

但是，人類也許又從未像今天一樣迫切地需要科技的全球化合作?？萍急旧淼谋ㄊ桨l(fā)展，新興經濟體興起、世界多極化的趨勢，以及人才與資源在世界范圍內的流動，都使得單一國家或地區(qū)很難在所有高科技領域保持絕對優(yōu)勢，科技的進一步發(fā)展需要全球范圍內的“強強聯合”與互補融合。而更為緊迫的需求，則來自于人類所面臨的共同危機。聯合國提出面向2030年的17個可持續(xù)發(fā)展目標，消除貧困、人類健康、衛(wèi)生安全、氣候變化、海洋保護……每個目標的實現，都需要全球科技合作提供新的方案。創(chuàng)新與合作是可持續(xù)發(fā)展的基礎，只有擴大國際合作，才可能為高成本的全球問題提供國際化的解決方案。

全球科技治理進行時

全球問題的科技治理、科技發(fā)展的風險治理和科技創(chuàng)新的規(guī)則治理，共同構成了當代全球科技治理的三個主要議題。針對問題的不同性質，也發(fā)展出了不同的治理實踐和機制。

全球問題的科技治理，本質上是如何有效尋求全球公共產品提供的科技解決方案。在觀念上，此類合作分歧最小，易達成共識。但是，由于“搭便車”問題的存在，市場機制失靈，研發(fā)資金來源和資源分配規(guī)則成為最大難點。除各國政府對國內相關科研計劃的支持外，聯合國及其下屬機構、國際組織、非營利性組織等在全球資源的整合上發(fā)揮了較大作用。但由于相關研發(fā)和應用成本的高昂，在全球問題的科學應對方面，有效充分的資源募集遠未實現。聯合國面向2030年的報告指出，經濟困難已使得各國政府普遍下調了國內科研投入。在世界經濟下行的背景下，國際組織等非營利機構的募資問題更顯嚴峻。美國的頻頻“退群”無疑雪上加霜。此外，研發(fā)資源以及研發(fā)成果如何在世界范圍內公平合理有效分配，也是此類治理的一個重要問題。世衛(wèi)組織指出，當前大多數國際資助的研究項目都在高收入國家，而低收入和中等收入國家獲得資助的項目寥寥無幾。這種狀況在所有高科技研發(fā)領域普遍存在。因此，如何通過有效治理改善全球科研發(fā)展不均衡的不良循環(huán)，值得重視與探索。

科技發(fā)展的風險治理，本質為如何妥善處理科技和人與世界的關系問題。人工智能的廣泛應用對就業(yè)的沖擊、大數據時代的隱私泄露、基因科技的生物倫理等問題，都引發(fā)人們對新興技術的不安全感和不信任感。世界各國普遍呼吁加強對科技發(fā)展的風險治理，其核心是構建國際共同遵守的規(guī)則體系。在這一領域，國際層面廣泛的公私合作尤為重要。一方面，由于專業(yè)和技術壁壘的存在，科技創(chuàng)新或實驗的潛在風險很難為外界所知，因此，風險預警的第一步必須依靠行業(yè)內部的自我監(jiān)督；另一方面，一個國家的行業(yè)監(jiān)管必然是政府或公共部門的職責行為，因此，監(jiān)管規(guī)則的制定又需要政府與專家、科技組織等主體的密切合作。對于全球化的科技風險，需要通過加強各國政府、科技組織之間的溝通協調和自我治理，謀求達成規(guī)則的共識。

科技創(chuàng)新的規(guī)則治理，包含一切新興科技的研發(fā)與應用，是全球科技治理中挑戰(zhàn)與沖突最大的部分。政府與市場是科技創(chuàng)新最主要的推動者。服務于商業(yè)目的的科技創(chuàng)新行為往往通過市場的機制和規(guī)則協調規(guī)范和引導。行業(yè)標準化體系構建是其中最核心的機制。一般情況下，行業(yè)標準由市場份額最大者、技術標準最優(yōu)者引領，多方參與普遍遵循，是市場自然發(fā)育的結果，對企業(yè)行為具有事實上的強制力。

構建更完善的全球科技治理體系

改革開放40多年來，我國通過高科技產品貿易、大規(guī)模導入外商直接投資、大批派遣留學生、積極開展國際科技合作等途徑，深度融入了科技全球化的浪潮，在160多個國家、200多個政府間國際科技合作組織建立了“朋友圈”。我國是科技全球化的受益者，也是其中的貢獻者之一。積極推動構建更加完善的全球科技治理體系，既是我國繼續(xù)發(fā)展的需要，更是我們的責任。

深度參與全球科技治理，需要特別重視對科技發(fā)展的風險治理和科技創(chuàng)新的規(guī)則治理。在風險治理中，堅持以人為本，實現共同發(fā)展；在創(chuàng)新治理中，尊重市場規(guī)律，維護公平競爭；以自由自愿、公平公正的規(guī)則體系，對抗制約以國家安全為名的科技打壓；以合作創(chuàng)新、成果共享的機制，激勵開發(fā)全球問題的全球智慧。