科技發(fā)展的本質(zhì)是創(chuàng)新和超越。對(duì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新而言，一切重復(fù)都是浪費(fèi)。知識(shí)、數(shù)據(jù)、成果、經(jīng)驗(yàn)在全人類范圍內(nèi)共享的可能性越大，科技發(fā)展的重復(fù)浪費(fèi)越小，更新速度越快。因此，在全球范圍內(nèi)最大程度力度的合作共享，是科技發(fā)展的本質(zhì)需求。在科技高速發(fā)展的今天，需要深思：科技的全球化合作前路為何？是退而獨(dú)善其身，還是更加勇敢的擁抱合作？在科技定義人類發(fā)展和未來的今天，我們需要怎樣的全球科技治理？

科技全球化時(shí)代的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

研究顯示，1900年至2015年間科學(xué)出版物的出版量每12年翻一番，國際合作論文增長了25倍，國際引用增長了7倍。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)，世界范圍內(nèi)的研發(fā)資源優(yōu)化配置與科技合作日益深入，科技全球化已成趨勢。但與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也伴生而來。

一方面，新技術(shù)的發(fā)展本身帶來問題。另一方面，科技全球化也面臨逆流挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新能力與國家實(shí)力、財(cái)富緊密關(guān)聯(lián)。捍衛(wèi)或提升本國的科技優(yōu)勢，已成大國競爭焦點(diǎn)。由此帶來的“科技保護(hù)主義”“科技民族主義”，成為科技全球化的最大挑戰(zhàn)與阻力。世界科技發(fā)展存在分裂的風(fēng)險(xiǎn)，如果資金等資源分裂為不同的陣營，將是全球科技發(fā)展的最大障礙。

但是，人類也許又從未像今天一樣迫切地需要科技的全球化合作?？萍急旧淼谋ㄊ桨l(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體興起、世界多極化的趨勢，以及人才與資源在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，都使得單一國家或地區(qū)很難在所有高科技領(lǐng)域保持絕對(duì)優(yōu)勢，科技的進(jìn)一步發(fā)展需要全球范圍內(nèi)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”與互補(bǔ)融合。而更為緊迫的需求，則來自于人類所面臨的共同危機(jī)。聯(lián)合國提出面向2030年的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，消除貧困、人類健康、衛(wèi)生安全、氣候變化、海洋保護(hù)……每個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要全球科技合作提供新的方案。創(chuàng)新與合作是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有擴(kuò)大國際合作，才可能為高成本的全球問題提供國際化的解決方案。

全球科技治理進(jìn)行時(shí)

全球問題的科技治理、科技發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)治理和科技創(chuàng)新的規(guī)則治理，共同構(gòu)成了當(dāng)代全球科技治理的三個(gè)主要議題。針對(duì)問題的不同性質(zhì)，也發(fā)展出了不同的治理實(shí)踐和機(jī)制。

全球問題的科技治理，本質(zhì)上是如何有效尋求全球公共產(chǎn)品提供的科技解決方案。在觀念上，此類合作分歧最小，易達(dá)成共識(shí)。但是，由于“搭便車”問題的存在，市場機(jī)制失靈，研發(fā)資金來源和資源分配規(guī)則成為最大難點(diǎn)。除各國政府對(duì)國內(nèi)相關(guān)科研計(jì)劃的支持外，聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)、國際組織、非營利性組織等在全球資源的整合上發(fā)揮了較大作用。但由于相關(guān)研發(fā)和應(yīng)用成本的高昂，在全球問題的科學(xué)應(yīng)對(duì)方面，有效充分的資源募集遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國面向2030年的報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)困難已使得各國政府普遍下調(diào)了國內(nèi)科研投入。在世界經(jīng)濟(jì)下行的背景下，國際組織等非營利機(jī)構(gòu)的募資問題更顯嚴(yán)峻。美國的頻頻“退群”無疑雪上加霜。此外，研發(fā)資源以及研發(fā)成果如何在世界范圍內(nèi)公平合理有效分配，也是此類治理的一個(gè)重要問題。世衛(wèi)組織指出，當(dāng)前大多數(shù)國際資助的研究項(xiàng)目都在高收入國家，而低收入和中等收入國家獲得資助的項(xiàng)目寥寥無幾。這種狀況在所有高科技研發(fā)領(lǐng)域普遍存在。因此，如何通過有效治理改善全球科研發(fā)展不均衡的不良循環(huán)，值得重視與探索。

科技發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)治理，本質(zhì)為如何妥善處理科技和人與世界的關(guān)系問題。人工智能的廣泛應(yīng)用對(duì)就業(yè)的沖擊、大數(shù)據(jù)時(shí)代的隱私泄露、基因科技的生物倫理等問題，都引發(fā)人們對(duì)新興技術(shù)的不安全感和不信任感。世界各國普遍呼吁加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)治理，其核心是構(gòu)建國際共同遵守的規(guī)則體系。在這一領(lǐng)域，國際層面廣泛的公私合作尤為重要。一方面，由于專業(yè)和技術(shù)壁壘的存在，科技創(chuàng)新或?qū)嶒?yàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)很難為外界所知，因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的第一步必須依靠行業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督；另一方面，一個(gè)國家的行業(yè)監(jiān)管必然是政府或公共部門的職責(zé)行為，因此，監(jiān)管規(guī)則的制定又需要政府與專家、科技組織等主體的密切合作。對(duì)于全球化的科技風(fēng)險(xiǎn)，需要通過加強(qiáng)各國政府、科技組織之間的溝通協(xié)調(diào)和自我治理，謀求達(dá)成規(guī)則的共識(shí)。

科技創(chuàng)新的規(guī)則治理，包含一切新興科技的研發(fā)與應(yīng)用，是全球科技治理中挑戰(zhàn)與沖突最大的部分。政府與市場是科技創(chuàng)新最主要的推動(dòng)者。服務(wù)于商業(yè)目的的科技創(chuàng)新行為往往通過市場的機(jī)制和規(guī)則協(xié)調(diào)規(guī)范和引導(dǎo)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建是其中最核心的機(jī)制。一般情況下，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由市場份額最大者、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)者引領(lǐng)，多方參與普遍遵循，是市場自然發(fā)育的結(jié)果，對(duì)企業(yè)行為具有事實(shí)上的強(qiáng)制力。

構(gòu)建更完善的全球科技治理體系

改革開放40多年來，我國通過高科技產(chǎn)品貿(mào)易、大規(guī)模導(dǎo)入外商直接投資、大批派遣留學(xué)生、積極開展國際科技合作等途徑，深度融入了科技全球化的浪潮，在160多個(gè)國家、200多個(gè)政府間國際科技合作組織建立了“朋友圈”。我國是科技全球化的受益者，也是其中的貢獻(xiàn)者之一。積極推動(dòng)構(gòu)建更加完善的全球科技治理體系，既是我國繼續(xù)發(fā)展的需要，更是我們的責(zé)任。

深度參與全球科技治理，需要特別重視對(duì)科技發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)治理和科技創(chuàng)新的規(guī)則治理。在風(fēng)險(xiǎn)治理中，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；在創(chuàng)新治理中，尊重市場規(guī)律，維護(hù)公平競爭；以自由自愿、公平公正的規(guī)則體系，對(duì)抗制約以國家安全為名的科技打壓；以合作創(chuàng)新、成果共享的機(jī)制，激勵(lì)開發(fā)全球問題的全球智慧。