當(dāng)前,世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起,國家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭突出表現(xiàn)為科技實(shí)力以及科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的競(jìng)爭。黨的十八大以來,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針。習(xí)近平總書記指出,科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,為我國科技發(fā)展指明了任務(wù)和方向。
要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用,必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一方面激發(fā)科技創(chuàng)新的微觀活力,另一方面做好制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì),使兩方面相互適宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,我國科技創(chuàng)新多個(gè)領(lǐng)域逐漸邁向世界科技前沿,科技發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)問題成為釋放微觀活力,進(jìn)一步提升整體科技競(jìng)爭力和綜合國力的突出問題。尤其是在國家層面如何組織協(xié)調(diào)各領(lǐng)域科技發(fā)展,如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)—產(chǎn)業(yè)強(qiáng)—經(jīng)濟(jì)強(qiáng)—國家強(qiáng)”,亟須探索中國特色的科技發(fā)展模式和組織制度。而一個(gè)國家發(fā)展科技采用什么樣的組織制度,必須充分考慮“世情”“國情”和“科情”。
新中國成立70年來,正是在“世界形勢(shì)”“國家制度”和“科技自身規(guī)律”三種邏輯相互作用下,從“舉國體制”到探索“新型舉國體制”,我國科技發(fā)展取得了巨大成就。
科技舉國體制是我國科技發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)
回顧新中國70年的科技發(fā)展道路,舉國體制是貫穿其中的制度主線。
新中國成立初期,面臨嚴(yán)峻的國際形勢(shì),如何實(shí)現(xiàn)站穩(wěn)腳跟、維護(hù)國家安全成為國家最急迫的需求,為此,國家確立了優(yōu)先培養(yǎng)科技人才集中全國力量發(fā)展科技事業(yè)的思路。1949年11月1日,在新中國成立僅1個(gè)月后,中央即批準(zhǔn)成立中國科學(xué)院,使之成為國家發(fā)展科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
20世紀(jì)50年代初,世界科技發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)出“電子科學(xué)”“核科學(xué)”等新興學(xué)科的革命性進(jìn)步,而我國現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展才剛剛起步。如何實(shí)現(xiàn)追趕世界科技前沿,黨中央提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”“用極大的力量來加強(qiáng)中國科學(xué)院,使它成為領(lǐng)導(dǎo)全國提高科學(xué)水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭”,中國科學(xué)院成為引領(lǐng)全國科技發(fā)展、體現(xiàn)國家意志的國家科學(xué)院。1956年,國家組織全國數(shù)百位科技專家制定《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要(修正草案)》,由此形成“以任務(wù)為經(jīng),以學(xué)科為緯,以任務(wù)帶學(xué)科”的科技發(fā)展模式,中國科學(xué)院、國防科研機(jī)構(gòu)、高校、中央各部委科研機(jī)構(gòu)和地方科研機(jī)構(gòu)等組成國家科技發(fā)展的“五路大軍”。“以任務(wù)帶學(xué)科”的科技發(fā)展模式和“五路大軍”的國家科技力量,奠定了科技舉國體制的總體架構(gòu),成為新中國發(fā)展科技的戰(zhàn)略思路。
科技舉國體制的確立,發(fā)揮了我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)??梢哉f,沒有舉國體制,就很難迅速構(gòu)建國家科技發(fā)展體系,也很難取得“兩彈一星”等國家重大國防和科技工程的成功。
科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是科技工作的出發(fā)點(diǎn)
20世紀(jì)80年代,知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮席卷世界,科技發(fā)達(dá)國家普遍加大對(duì)科技的投入,致力于通過科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1987年,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼提出了“國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論”,系統(tǒng)闡述了國家政府在科技如何促進(jìn)國家發(fā)展中發(fā)揮作用。此后,世界各國政府發(fā)展科技的導(dǎo)向發(fā)生了巨大變化,科學(xué)技術(shù)不再僅僅是一項(xiàng)自由發(fā)展的“獨(dú)立事業(yè)”,而深深地與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合起來。
1985年3月,黨中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,制定了科學(xué)技術(shù)必須為振興經(jīng)濟(jì)服務(wù)、促進(jìn)科技成果迅速商品化等方針,動(dòng)員科技界面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng),這為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化與高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化奠定了政策基礎(chǔ)。1988年,鄧小平提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷,為中國科技發(fā)展和轉(zhuǎn)型奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。
從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初,在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想指導(dǎo)下,科技界不斷探索科技面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的方式方法和體制機(jī)制。科技“五路大軍”可以說各顯神通,根據(jù)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不同,通過科研院所改制、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦高科技公司等方式走向市場(chǎng),直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,催生了一批高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí),在國家推動(dòng)和地方積極響應(yīng)下,高新區(qū)建設(shè)成為科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型載體。
在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,以上各項(xiàng)舉措在微觀科技發(fā)展層面對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合進(jìn)行了探索,也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的建立積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí),條塊分割的科技管理體系,國家層面科技組織的系統(tǒng)性不足也逐漸顯現(xiàn)出來。
科技競(jìng)爭體現(xiàn)為科技體系的全面競(jìng)爭
進(jìn)入21世紀(jì),國家間的科技競(jìng)爭不再局限在局部的領(lǐng)域競(jìng)爭,而表現(xiàn)出國家科技體系的整體性競(jìng)爭,政府在組織和引導(dǎo)科技發(fā)展方向上的作用愈加重要。如,為加快能源技術(shù)研發(fā)與示范,2009年美國能源部改革研發(fā)資助模式,啟動(dòng)了3個(gè)為未來的能源需求提供解決方案的跨學(xué)科項(xiàng)目——能源前沿研究中心、能源創(chuàng)新中心、先進(jìn)能源研究項(xiàng)目署,發(fā)揮國家的引導(dǎo)作用,使科技界與產(chǎn)業(yè)界聚焦于變革性,尤其與戰(zhàn)略性能源政策相一致的能源研發(fā)。通過這種組織模式創(chuàng)新,使國家實(shí)驗(yàn)室、高校、產(chǎn)業(yè)界更有效地圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)和挑戰(zhàn)展開了深度融合與合作。
從科技發(fā)展規(guī)律看,二戰(zhàn)后科技發(fā)展模式逐漸從傳統(tǒng)的歐洲式“自由探索”模式發(fā)展到國家為主體的“大科學(xué)工程”模式與市場(chǎng)為主體的“需求牽引”模式相結(jié)合的發(fā)展階段。只有充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì),才能激發(fā)各創(chuàng)新要素的活力,使國家科技體系更具競(jìng)爭力。因此,提高國家科技競(jìng)爭力必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。在制度創(chuàng)新層面,除了優(yōu)化科技計(jì)劃管理體系、增加科技投入、解放束縛科學(xué)家的繁文縟節(jié)等措施外,如何發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,利用新中國70年科技發(fā)展取得的寶貴經(jīng)驗(yàn),探索科技新型舉國體制成為擺在我們面前亟待解決的頂層設(shè)計(jì)問題。
新型舉國體制是邁向世界科技強(qiáng)國的必由之路
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出,自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。走自主創(chuàng)新之路,需要有與之相配合的頂層制度設(shè)計(jì)?!?ldquo;十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》對(duì)探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制進(jìn)行了規(guī)劃部署。2019年2月20日,習(xí)近平總書記在會(huì)見探月工程“嫦娥四號(hào)”任務(wù)參研參試人員代表時(shí)再次強(qiáng)調(diào),“嫦娥四號(hào)”任務(wù)的圓滿成功,是“探索建立新型舉國體制的又一生動(dòng)實(shí)踐”。
探索科技新型舉國體制,需要破解以下幾個(gè)問題。第一,從科技發(fā)展規(guī)律出發(fā),解決目前學(xué)科領(lǐng)域劃分僵化的問題,實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉和匯聚研究;第二,平衡好“興趣驅(qū)動(dòng)”和“需求牽引”的關(guān)系,統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)推廣的創(chuàng)新鏈條;第三,打破不同科技系統(tǒng)之間、不同科技項(xiàng)目之間、科技與產(chǎn)業(yè)之間的各種藩籬,讓一切創(chuàng)新要素充分涌流;第四,發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢(shì),通過頂層制度設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素有效組織,使之發(fā)揮最大效益。
形勢(shì)逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人,新型舉國體制不是“一刀切”,探索建立科技新型舉國體制需要我們敢于作為、多元嘗試,盡快摸索出一批可復(fù)制可推廣的成功模式。這些不同領(lǐng)域、不同地方的成功模式都應(yīng)該是“新型舉國體制”的重要組成部分。
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