當前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國家間的戰(zhàn)略競爭突出表現(xiàn)為科技實力以及科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力的競爭。黨的十八大以來，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方針。習近平總書記指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，為我國科技發(fā)展指明了任務(wù)和方向。

要實現(xiàn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，必須堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。一方面激發(fā)科技創(chuàng)新的微觀活力，另一方面做好制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計，使兩方面相互適宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國科技創(chuàng)新多個領(lǐng)域逐漸邁向世界科技前沿，科技發(fā)展的頂層設(shè)計問題成為釋放微觀活力，進一步提升整體科技競爭力和綜合國力的突出問題。尤其是在國家層面如何組織協(xié)調(diào)各領(lǐng)域科技發(fā)展，如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)“科技強—產(chǎn)業(yè)強—經(jīng)濟強—國家強”，亟須探索中國特色的科技發(fā)展模式和組織制度。而一個國家發(fā)展科技采用什么樣的組織制度，必須充分考慮“世情”“國情”和“科情”。

新中國成立70年來，正是在“世界形勢”“國家制度”和“科技自身規(guī)律”三種邏輯相互作用下，從“舉國體制”到探索“新型舉國體制”，我國科技發(fā)展取得了巨大成就。

科技舉國體制是我國科技發(fā)展的重要經(jīng)驗

回顧新中國70年的科技發(fā)展道路，舉國體制是貫穿其中的制度主線。

新中國成立初期，面臨嚴峻的國際形勢，如何實現(xiàn)站穩(wěn)腳跟、維護國家安全成為國家最急迫的需求，為此，國家確立了優(yōu)先培養(yǎng)科技人才集中全國力量發(fā)展科技事業(yè)的思路。1949年11月1日，在新中國成立僅1個月后，中央即批準成立中國科學院，使之成為國家發(fā)展科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

20世紀50年代初，世界科技發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)出“電子科學”“核科學”等新興學科的革命性進步，而我國現(xiàn)代科學的發(fā)展才剛剛起步。如何實現(xiàn)追趕世界科技前沿，黨中央提出了“向科學進軍”“用極大的力量來加強中國科學院，使它成為領(lǐng)導(dǎo)全國提高科學水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭”，中國科學院成為引領(lǐng)全國科技發(fā)展、體現(xiàn)國家意志的國家科學院。1956年，國家組織全國數(shù)百位科技專家制定《1956—1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（修正草案）》，由此形成“以任務(wù)為經(jīng)，以學科為緯，以任務(wù)帶學科”的科技發(fā)展模式，中國科學院、國防科研機構(gòu)、高校、中央各部委科研機構(gòu)和地方科研機構(gòu)等組成國家科技發(fā)展的“五路大軍”。“以任務(wù)帶學科”的科技發(fā)展模式和“五路大軍”的國家科技力量，奠定了科技舉國體制的總體架構(gòu)，成為新中國發(fā)展科技的戰(zhàn)略思路。

科技舉國體制的確立，發(fā)揮了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢?？梢哉f，沒有舉國體制，就很難迅速構(gòu)建國家科技發(fā)展體系，也很難取得“兩彈一星”等國家重大國防和科技工程的成功。

科技引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展是科技工作的出發(fā)點

20世紀80年代，知識經(jīng)濟浪潮席卷世界，科技發(fā)達國家普遍加大對科技的投入，致力于通過科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟發(fā)展。1987年，英國經(jīng)濟學家弗里曼提出了“國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論”，系統(tǒng)闡述了國家政府在科技如何促進國家發(fā)展中發(fā)揮作用。此后，世界各國政府發(fā)展科技的導(dǎo)向發(fā)生了巨大變化，科學技術(shù)不再僅僅是一項自由發(fā)展的“獨立事業(yè)”，而深深地與國家經(jīng)濟社會發(fā)展緊密融合起來。

1985年3月，黨中央作出《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，制定了科學技術(shù)必須為振興經(jīng)濟服務(wù)、促進科技成果迅速商品化等方針，動員科技界面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，這為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化與高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化奠定了政策基礎(chǔ)。1988年，鄧小平提出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷，為中國科技發(fā)展和轉(zhuǎn)型奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

從20世紀80年代到21世紀初，在“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想指導(dǎo)下，科技界不斷探索科技面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的方式方法和體制機制。科技“五路大軍”可以說各顯神通，根據(jù)服務(wù)國民經(jīng)濟領(lǐng)域的不同，通過科研院所改制、加強成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦高科技公司等方式走向市場，直接服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，催生了一批高新技術(shù)企業(yè)。同時，在國家推動和地方積極響應(yīng)下，高新區(qū)建設(shè)成為科技服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新型載體。

在當時的歷史條件下，以上各項舉措在微觀科技發(fā)展層面對科技與經(jīng)濟相結(jié)合進行了探索，也為市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的建立積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。但同時，條塊分割的科技管理體系，國家層面科技組織的系統(tǒng)性不足也逐漸顯現(xiàn)出來。

科技競爭體現(xiàn)為科技體系的全面競爭

進入21世紀，國家間的科技競爭不再局限在局部的領(lǐng)域競爭，而表現(xiàn)出國家科技體系的整體性競爭，政府在組織和引導(dǎo)科技發(fā)展方向上的作用愈加重要。如，為加快能源技術(shù)研發(fā)與示范，2009年美國能源部改革研發(fā)資助模式，啟動了3個為未來的能源需求提供解決方案的跨學科項目——能源前沿研究中心、能源創(chuàng)新中心、先進能源研究項目署，發(fā)揮國家的引導(dǎo)作用，使科技界與產(chǎn)業(yè)界聚焦于變革性，尤其與戰(zhàn)略性能源政策相一致的能源研發(fā)。通過這種組織模式創(chuàng)新，使國家實驗室、高校、產(chǎn)業(yè)界更有效地圍繞國家戰(zhàn)略目標和挑戰(zhàn)展開了深度融合與合作。

從科技發(fā)展規(guī)律看，二戰(zhàn)后科技發(fā)展模式逐漸從傳統(tǒng)的歐洲式“自由探索”模式發(fā)展到國家為主體的“大科學工程”模式與市場為主體的“需求牽引”模式相結(jié)合的發(fā)展階段。只有充分發(fā)揮政府與市場的各自優(yōu)勢，才能激發(fā)各創(chuàng)新要素的活力，使國家科技體系更具競爭力。因此，提高國家科技競爭力必須堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。在制度創(chuàng)新層面，除了優(yōu)化科技計劃管理體系、增加科技投入、解放束縛科學家的繁文縟節(jié)等措施外，如何發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，利用新中國70年科技發(fā)展取得的寶貴經(jīng)驗，探索科技新型舉國體制成為擺在我們面前亟待解決的頂層設(shè)計問題。

新型舉國體制是邁向世界科技強國的必由之路

習近平總書記多次強調(diào)指出，自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰、推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。走自主創(chuàng)新之路，需要有與之相配合的頂層制度設(shè)計?！?ldquo;十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》對探索社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制進行了規(guī)劃部署。2019年2月20日，習近平總書記在會見探月工程“嫦娥四號”任務(wù)參研參試人員代表時再次強調(diào)，“嫦娥四號”任務(wù)的圓滿成功，是“探索建立新型舉國體制的又一生動實踐”。

探索科技新型舉國體制，需要破解以下幾個問題。第一，從科技發(fā)展規(guī)律出發(fā)，解決目前學科領(lǐng)域劃分僵化的問題，實現(xiàn)學科交叉和匯聚研究；第二，平衡好“興趣驅(qū)動”和“需求牽引”的關(guān)系，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣的創(chuàng)新鏈條；第三，打破不同科技系統(tǒng)之間、不同科技項目之間、科技與產(chǎn)業(yè)之間的各種藩籬，讓一切創(chuàng)新要素充分涌流；第四，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，通過頂層制度設(shè)計，實現(xiàn)各類創(chuàng)新要素有效組織，使之發(fā)揮最大效益。

形勢逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人，新型舉國體制不是“一刀切”，探索建立科技新型舉國體制需要我們敢于作為、多元嘗試，盡快摸索出一批可復(fù)制可推廣的成功模式。這些不同領(lǐng)域、不同地方的成功模式都應(yīng)該是“新型舉國體制”的重要組成部分。